就在上个月 2 号，郑州花园路 BRT 站台的蜜雪冰城，悄悄开启了试营业。不少通勤族欢呼：等公交的功夫，就能买杯平价奶茶，也太方便了！但就在试营业前几个月 ——2025年10月，这家蜜雪冰城因为未办理相关规划手续，被金水区城管局查处整改，一度陷入合规争议里。作为郑州首个开在公交站台里的商业项目，它从一开始就自带话题。很多人会有疑问：- 在公交站台里开奶茶店，到底合不合规？算不算占了咱们的公共资源？
- 地铁里到处都是商铺，为啥 BRT 站台开个蜜雪冰城就争议不断？
- 公交和地铁不都是靠政府补贴过日子吗，为啥非要搞商业？
今天咱们把这些疑问全说透，看完你就明白其中的门道了！一、公交站台里搞商业，到底合不合规？是不是违建？
首先对于 “站台能不能做商业”这个争议，我们找了一下这方面相关政策文件：2023年，交通运输部等部门出台了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号），明确支持现有的城市公共汽电车枢纽站、首末站、停保场等利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务。2024年，郑州市政府发布《郑州市推进城市公共交通高质量发展实施方案》（郑政办〔2024〕4号），也表示支持公共交通场站及站点综合开发，将开发收益统筹用于建设城市公共交通基础设施和补贴运营亏损。需要特别留意的是，目前政策明确支持的，主要是公交枢纽站、首末站等公交场站的综合开发利用。而对于BRT站台这类“夹在道路中间、空间相对特殊”的区域，能否搞商业、具体怎么搞，相关规定仍较为模糊，这也成为争议的重要诱因。接下来是第二个关键问题：这个商业设施到底是不是违建？
《城乡规划法》第四十条写得很清楚：在城市里新建、改造、扩建建筑、构筑物，必须办建设工程规划许可证，没证就是违法建设。
《城乡规划法》节选
郑州花园路的 BRT 站台在道路红线范围内，在这里建商业设施，不光要规划许可，还得经过城管、交警、消防等部门审批，不能影响交通和公共安全。
而花园路这家蜜雪冰城之所以被城管要求整改，最核心的原因就是没有拿到最关键的建设工程规划许可证。
二、公交和地铁，政府如何补贴？
很多人疑惑，公交、地铁都是公益交通，是不是全靠政府掏钱补贴？其实两者都是差额补贴，不是政府全额兜底，商业挣钱了，能让政府少补点钱。比如运营成本100万，自己挣了40万，政府就补60万；要是自己挣了60万，政府就只补40万，挣得越多，政府补贴越少。郑州地铁的补贴，是按“成本规制”来算的——先核定运营成本，再减去票务收入和商业等资源开发收益，剩下的差额，政府才会补贴，公式就是“财政补贴=核定运营成本-票务收入-商业等收益”。这就是为啥地铁里到处是商铺、广告：地铁商业（便利店、奶茶店、广告位）挣的钱，能直接冲抵运营成本，商业做得越好，政府补贴就越少。地铁2号线关虎屯地铁站的地下商业
公交票价低（郑州大部分公交都是一元票价），运营成本又高（车辆、人工、场站维护），自身收入（票务）根本不够覆盖成本，大部分缺口都得靠政府补贴。这几年公交客流越来越少，资金紧张的情况也就更严重了。这也是公交要搞站台商业的核心原因：通过商业“自我造血”，减少对政府补贴的依赖，和地铁的逻辑完全一样。只不过公交站台空间小、合规难度大，商业做得不如地铁成熟，目前还没法靠商业大幅减少补贴。郑州公交集团关于BRT站台多元化运营的思路
国内BRT站台搞商业，其实已有不少城市在探索，郑州并不是第一个“吃螃蟹”的。比如厦门的前埔枢纽站，把便利店、面包店、咖啡馆搬进了站厅层，利用闲置空间做商业布局，既不影响乘客候车和疏散，又能靠商业收益反哺公交运营，减少对政府补贴的依赖。除此之外，山东枣庄的BRT引入了连锁便利店，乌鲁木齐也利用BRT站台的闲置空间尝试商业运营，这些都是值得参考的实践。从空间形态来看，厦门BRT多采用高架模式，商业区域相对独立，乌鲁木齐是封闭式港湾站台内设置的便利店。而花园路的BRT站台则是桥下空间，紧邻农业路、花园路两大主干道，在这个特殊的位置开奶茶店，人流量大既是它的优势，也是最大的制约因素。写在最后
说到底，公交站台的每一寸空间，背后都是城市的公共资源。如何精细化运营盘活这些空间，让这些资源既服务于民，又能让公交系统走得更稳、更远，是城市治理中一个值得持续探索的方向。
