〖锅计民生〗04|成本管控与效益平衡:郑州地铁如何在“公益属性”与“经营可持续”间破局

〖锅计民生〗04｜成本管控与效益平衡：郑州地铁如何在“公益属性”与“经营可持续”间破局
 
地铁作为城市公共交通的核心载体，兼具鲜明的公益属性与刚性的经营需求。一方面，地铁承担着保障市民出行、缓解交通拥堵、推动绿色发展的民生责任，票价定价需兼顾普惠性与可负担性；另一方面，地铁建设投资巨大、运营成本高昂，车辆购置、线路维护、能耗支出、人员薪酬等费用持续攀升，若仅依赖财政补贴，难以实现长期可持续发展。对于郑州地铁而言，如何在坚守公益底线的前提下，做好成本管控、拓展营收渠道，实现“公益不打折、经营可持续”，是贯穿经营全过程的核心命题。
 
郑州地铁的成本压力，源于建设与运营的双重高投入。建设层面，地铁线路每公里造价超5亿元，主城区复杂地质条件、地下管线迁改、站点拆迁等进一步推高成本，12条运营线路累计投资超千亿，折旧摊销费用每年超50亿元，成为刚性成本大头。运营层面，能耗支出（电力、照明、通风）占比约25%，车辆维保、轨道检修、信号系统维护等设备成本占比约30%，站务、司机、维保等人员薪酬占比约35%，加之安检、保洁、客服等外包费用，每年运营成本超80亿元。而票价收入受公益定价限制，人均票价约2.5元，年票务收入仅30亿元左右，成本与收入缺口巨大，高度依赖财政补贴。
 
公益属性与经营需求的矛盾，集中体现在票价定价与成本覆盖的失衡。郑州地铁实行里程计价制，起步价2元（4公里内），每增加1元可乘坐4—6公里，最高票价8元，票价水平在全国同类城市中偏低，充分体现民生普惠。但低票价难以覆盖运营成本，票务收入仅能弥补35%左右的运营支出，剩余缺口需财政兜底。长期依赖补贴，不仅加重地方财政负担，也制约地铁后续线路建设、设备升级与服务提升，形成“建设越多、亏损越大、补贴越多”的循环。
 
破解这一矛盾，需坚持“成本管控节流、多元营收开源、精细管理提效”的思路，在公益与经营之间找到平衡点。成本管控是基础，要以精细化管理压缩非刚性支出，提升资源利用效率。在能耗管控上，推广节能技术应用，更换LED节能照明、变频空调、智能通风系统，优化列车牵引与制动控制，降低电力消耗；根据客流规律调整车站照明、通风时长，平峰时段关闭非必要设备，每年可节约能耗支出超5000万元。在设备维保上，建立全生命周期管理体系，推行预防性维修、状态修替代故障修，减少设备故障停机时间，降低维修成本；优化备品备件采购与库存管理，集中招标、批量采购，降低采购成本。在人力成本上，推进智能化替代，引入自动售票机、智能安检、无人驾驶等技术，减少重复性岗位人力投入；优化人员配置，推行一岗多能、跨站支援，提升人员工作效率。
 
多元营收是关键，要突破“票务依赖”单一格局，拓展非票务收入渠道，增强自身造血能力。郑州地铁已初步形成“票务+物业+广告+商业”的营收体系，但非票务收入占比仅20%左右，远低于国内先进城市（如上海、广州非票务收入占比超40%）。未来需重点发力三大板块：一是站点商业开发，利用车站通道、站厅闲置空间，布局便利店、快餐、文创、自助服务等轻资产业态，打造“地铁商业生态圈”；二是广告资源运营，升级车厢、站台、隧道广告位，引入数字化广告、场景化营销，提升广告价值；三是上盖物业开发，推进地铁站点周边土地综合利用，建设写字楼、公寓、商业综合体，实现“地铁+物业”联动增值，获取长期稳定收益。同时，拓展票务增值服务，推出月票、季票、通勤卡、联程票等优惠套餐，吸引稳定客流，提升票务收入粘性。
 
精细管理是保障，要以数字化、智能化赋能运营，实现“降本、提质、增效”协同推进。搭建地铁智慧运营平台，整合客流、能耗、设备、营收等数据，实现成本实时监测、动态分析与精准管控；通过大数据优化运力调度、设备维保、人员排班，减少资源浪费。建立成本核算与绩效考核体系，将成本管控目标分解到各线路、各站点、各岗位，形成“人人讲成本、事事重效益”的管理氛围。同时，严控非必要支出，精简管理流程，降低行政成本，把每一分钱都用在运营保障与服务提升上。
 
坚守公益属性是底线，无论成本压力多大、经营挑战多艰，都不能以牺牲民生服务为代价换取效益。票价调整需充分听取民意、审慎决策，兼顾市民承受能力与运营可持续性；服务品质不能打折，要持续优化候车环境、提升准点率、完善无障碍设施，保障老年人、残疾人等特殊群体出行权益。公益与经营并非对立，而是相辅相成：优质的公益服务能吸引更多客流，为营收增长奠定基础；可持续的经营效益能反哺服务升级，让公益更有底气、更有保障。
 
郑州地铁的经营之路，本质是一场“民生与效益”的平衡术。既要扛起保障市民出行的公益责任，让地铁成为普惠民生的幸福通道；也要扛起可持续发展的经营使命，让地铁成为城市发展的动力引擎。通过成本管控节流、多元营收开源、精细管理提效，逐步缩小收支缺口，降低财政依赖，实现“自我造血、良性循环”。
 
未来，随着郑州地铁网络不断完善、运营管理持续升级，非票务收入占比将逐步提升，成本管控效能将持续释放，公益属性与经营可持续的平衡将更加稳固。郑州地铁将以更高效的运营、更优质的服务、更可持续的发展，既守护好市民出行的民生福祉，也支撑起城市公共交通的长远未来，让地铁成为郑州高质量发展的坚实支撑。