郑州市人民政府关于建立郑州市城镇房屋安全管理“三项制度”的实施意见(试行)

郑州市人民政府 关于建立郑州市城镇房屋安全管理 “三项制度”的实施意见（试行）

郑政文〔2026〕34号

各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为全面贯彻党中央、国务院关于房屋全生命周期安全管理工作的决策部署，加快建立城镇房屋安全管理资金制度、城镇房屋安全体检制度和城镇房屋质量安全保险制度（以下简称“三项制度”），强化房屋安全保障，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央城市工作会议和中央“十五五”规划纲要关于“建立房屋全生命周期安全管理制度”有关要求，根据住房城乡建设部统一安排和省委省政府、市委市政府关于城镇房屋安全管理的相关工作部署，全面提升房屋安全保障水平，严守房屋使用安全底线，为房屋全生命周期安全管理提供坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持以人民为中心

牢固树立人民至上、生命至上理念，将房屋全生命周期安全管理作为保障城市安全运行、增进民生福祉的基础性工程和重大任务，高度重视，完善机制，重在落实，全面提升房屋安全管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，提升居民生活居住品质。

（二）坚持系统谋划

统筹谋划“三项制度”，强化制度之间的有效衔接，形成房屋安全问题发现、隐患消除、资金保障的城镇房屋安全管理新机制，确保我市城镇房屋全生命周期安全状态可管可控。

（三）坚持体检先行

将房屋安全体检作为实施管理、维修、更新等工作的先决条件，坚持“先体检、后更新”，以体检发现的安全隐患为核心导向，精准定位房屋养护、修复与提升的重点，推动建立“体检发现问题、评估安全风险、维修更新治理、实现长效健康”的闭环管理机制。

（四）坚持守正创新

着力探索完善房屋全生命周期安全管理机制，在资金筹集、运行模式、监管体系、激励措施、信息化建设等方面积极开拓，勇于创新，全面提升房屋安全风险的预防、管控与治理能力，推动房屋安全管理体系和管理能力现代化。

三、工作目标

加快建立“三项制度”体系，推进房屋全生命周期安全管理，保障城镇房屋使用安全。

多渠道筹集城镇房屋安全管理资金（以下简称房屋安全管理资金），构建涵盖资金账户设立、交存、使用、补充、监管的房屋安全管理资金制度。

建立城镇房屋安全体检（以下简称房屋体检）政策与技术制度体系，组织开展房屋体检工作。

建立城镇房屋质量安全保险（以下简称房屋保险）制度体系，明确保险范围、保费标准和理赔流程等内容，完善房屋保险服务。

四、实施范围

房屋安全管理资金制度、房屋体检制度和房屋保险制度实施范围为郑东新区、郑州高新区、郑州经开区、中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区。其他区县（市）参照实施。

根据我市实际，将住宅类城市更新项目及市内五区老旧房屋较多的办事处作为首批房屋体检工作试点。后续根据试点成效有序扩大实施范围。

城镇房屋是指城镇开发边界内国有土地上经过合法建设并投入使用的房屋。

五、实施任务

探索建立郑州市城镇房屋安全管理“三项制度”，增量房屋严格按照建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”要求，强化全链条全生命周期安全使用管理的制度化、规范化，存量房屋聚焦房龄30年以上城镇房屋的安全保障机制，消除安全隐患，保障城镇房屋安全。依托郑州市房屋安全信息化监管平台，推动城镇房屋数字化管理应用，为“三项制度”工作提供数智支撑。

（一）房屋安全管理资金制度

该制度为筹集房屋安全管理资金的制度性安排，包括公共账户、个人账户，多渠道筹集资金，实行分级分类管理。

1．公共账户

公共账户分为市级公共账户、区级公共账户，筹集资金主要用于房屋体检、房屋安全应急处置等，旨在增强房屋安全管理保障能力。

（1）资金筹集

市、区两级公共账户的资金包括争取上级资金和其他渠道筹集的资金。

其他区县（市）公共账户由所在辖区筹集。

有条件的可以吸引社会各界出资补充。

（2）资金需求测算

市级公共账户资金需求按照城镇住宅房屋体检必检项费用测算。

区级公共账户资金需求按照区级房屋安全应急处置费用测算。

（3）公共账户管理

市住房保障局负责市级公共账户日常管理和资金调度使用，各开发区管委会、区县（市）政府负责区级公共账户日常管理和资金调度使用。

2．个人账户（维修资金账户）

城镇房屋安全管理资金个人账户为房屋使用安全责任人缴存的专项维修资金账户，其资金缴存、使用和管理按照《郑州市房屋专项维修资金管理办法》（市政府令第255号）执行。

（二）房屋体检制度

各开发区管委会、区县（市）政府负责组织本辖区城镇房屋体检，通过调查随访、资料核查、现场检测和分析评定等方式，及时发现房屋安全隐患，确保房屋结构安全和功能完好，避免发生安全事故。各开发区管委会、区县（市）政府逐年分批次组织本辖区房龄30年以上的城镇房屋体检。其他房屋可参照执行。

1．体检组织

市住房保障局负责牵头拟定和完善房屋体检政策，加强技术指导，组织建立房屋体检指标体系，制定房屋体检机构管理办法，建立房屋体检机构信用评价体系。通过招投标或政府采购，分类、分批次确定具备相应条件和能力的房屋体检机构。

各开发区管委会、区县（市）政府从通过招投标或政府采购的房屋体检机构中选择，按照房屋体检相关技术标准和文件要求，对城镇房屋开展房屋体检工作。优先对房龄30年以上的城镇住宅房屋和教育、卫健、体育等涉及公共利益和公共安全的人员密集场所进行体检。

2．体检对象

对房龄30年以上的城镇住宅房屋实施体检，鼓励房龄30年以上的城镇非住宅房屋实施体检。

3．体检时序

各开发区管委会、区县（市）政府组织清查本辖区纳入体检的房屋数量，并分年度与房屋体检机构签订房屋体检协议，组织开展城镇房屋体检工作。

4．体检费用

城镇住宅房屋体检必检项费用从市级公共账户列支，城镇非住宅房屋体检费用原则上由房屋使用安全责任人承担。

各开发区管委会、区县（市）政府按照本辖区当年度房屋体检计划，测算资金需求，报市住房保障局备案后，市级公共账户按相关规定予以支付。

5．隐患治理

各开发区管委会、区县（市）政府组织相关责任主体，按照《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《郑州市房屋使用安全管理条例》等有关规定，对房屋体检中发现的隐患房屋及时实施治理。

各开发区管委会、区县（市）政府在谋划城市更新项目时，可引导房屋使用安全责任人对隐患房屋进行更新改造。

（三）房屋保险制度

按照“建立房屋全生命周期安全管理制度”有关要求，全面提升房屋安全保障水平，坚持“个人自愿、政府引导、市场化运作”的原则，建立房屋保险制度，引入“保险＋服务”市场机制，对购买保险的房屋提供风险预防服务。当发生房屋使用安全隐患（事故）时，可通过所购房屋保险进行理赔，减少房屋使用安全责任人损失。

1．运行模式

市住房保障局会同有关部门协调金融监管部门、房屋保险机构，根据有关政策和社会需求开发覆盖房屋全生命周期的保险品种，明确保险范围、保费标准和理赔流程。房屋使用安全责任人自愿与房屋保险机构分年度签订和实施房屋保险协议。

鼓励建设单位对新建商品住宅投保房屋质量保险，其他房屋根据需要自愿购买各类房屋保险，按照相关要求及保险协议实施和管理。

2．保险范围

房屋保险范围应包括主体结构整体或局部倒塌造成的房屋损失、人员临时安置费用、第三方财产损失及人员伤亡补偿和房屋安全风险预防等内容。

3．保险理赔

房屋安全隐患（事故）发生后，房屋使用安全责任人或其委托的物业服务人应在2小时内向属地住建部门和房屋保险机构反馈情况，原则上房屋保险机构2小时内抵达现场查勘。房屋使用安全责任人和房屋保险机构双方人员现场核对并确认损失情况（涉及第三方损失的，需三方人员核对并确认损失情况）、保险赔偿金额。房屋保险机构在达成赔付协议后10个工作日内，将保险赔偿金支付至房屋使用安全责任人、受损第三方账户。

4．保险赋能

房屋保险机构履行保险责任，加强城镇房屋巡检、监测、维护等风险防范。标的房屋发生安全隐患（事故）的，房屋保险机构及时赔付。房屋使用安全责任人配合实施房屋保险，参与监督保险责任落实。

六、工作要求

（一）依托现有市级城市更新工作机制，增强领导力量，市住房保障局负责牵头组织全市城镇房屋安全管理“三项制度”工作的组织实施、统筹调度和监督指导，推动市、区两级联动，协调解决工作中的具体问题。

（二）财政、教育、工信、公安、民政、人社、资源规划、城建、城管、商务、文化广电旅游、卫健、国资、市场监管、体育、园林等部门在各自职责范围内，配合做好全市城镇房屋安全管理“三项制度”相关工作，推动房屋全生命周期安全管理。

（三）各开发区管委会、区县（市）政府组织完成本辖区城镇房屋状况排查摸底、年度资金需求测算、房屋体检机构选定、房屋体检协议拟订等工作，建立区级公共账户并筹集资金。

（四）2026年7月底前，推动工作落地实施，初见成效。各级主管部门按照各自职责加强工作指导和监督。

七、工作实施

本实施意见自发布之日起施行。未尽事宜，按照国家有关法律法规、规章及政策执行。其他区县（市）参照执行。

房屋体检机构、房屋保险机构应当按照相关要求及协议约定实施房屋体检、房屋保险。

附件：1．郑州市城镇房屋安全管理资金制度工作方案（试行）

2．郑州市城镇房屋安全体检制度工作方案（试行）

3．郑州市城镇房屋质量安全保险制度工作方案（试行）

郑州市人民政府

2026年3月25日

房屋体检师

一、职业定义

房屋体检师是具备建筑相关专业知识与实践经验，能运用专业设备及技术手段，对房屋结构安全、使用性能、设备设施、环境质量等进行评估的专业人员。

二、培养目标

知识传递：涵盖建筑多学科基础理论，如建筑学、土木工程、给排水工程、电气工程等知识，让学员理解房屋各系统运行机制；讲授房屋体检专业知识，包括检测标准、检测方法原理及优缺点，帮助学员精准选择检测方法。

技能培养：通过教材指导，学员熟练掌握检测仪器操作方法，学会房屋各部位检测要点和技巧，提升问题分析与解决能力，能够根据检测数据和现场情况分析问题原因，并制定有效解决方案。

职业素养塑造：明确职业道德准则，强调诚信、公正、客观，培养学员对房屋安全的高度责任感，融入安全操作规范和应急处理措施，确保检测过程安全。

行业标准与法规：学员全面熟悉国家和地方房屋检测标准、规范及相关法律法规，严格按标准检测评估，推动行业标准化发展，减少检测差异和质量问题，提升行业公信力。

三、培养人群

建筑设计、施工、装饰装修相关人员：通过培训掌握前沿检测技术与方法，精准对接房屋体检需求。

物业管理及维修人员：通过培训掌握房屋体检知识，日常巡检可精准发现维修问题，延长房屋寿命。

建筑工程检验检测从业人员：借助教材学习先进技术、设备操作及标准体系，更新知识，优化流程，保障检测数据可靠。

建筑质量监督人员：培训提供房屋体检标准流程，辅助其科学监督，保障建筑质量安全。

地产公司开发商：通过培训了解房屋体检要点与趋势，优化开发流程，打造优质项目，提升竞争力。

房产中介：通过培训掌握房屋质量评估知识，在交易中专业解读信息，增强信任，提升成交率，减少纠纷。

在校学生：培训助力提前接触实践，弥补课程不足，构建知识框架，明确方向，储备技能，适应职场。

四、课程大纲

第一章 绪论

1.1教材编制背景

1.2房屋体检师培养目标

1.3房屋体检师培训的意义

1.4房屋体检相关法律法规

1.5房屋体检相关标准规范

第二章 房屋体检基础

2.1房屋体检概述

2.2建筑材料基础

2.3建筑结构基础

2.4建筑设备设施系统基础

2.5室内环境基础

第三章 房屋体检的流程与方法

3.1房屋体检的前期准备工作

3.2现场调查与检测阶段

3.3分析与评估阶段

3.4报告编制与反馈阶段

第四章 外观检测与诊断

4.1裂缝、渗漏、变形等问题的肉眼检查方法

4.2外观缺陷记录与分类

第五章 材料

5.1常见材料的检测

5.2混凝土强度检测

5.3砌体强度测试

5.4砂浆抗压强度检测

5.5钢筋保护层厚度、钢筋分布、钢筋锈蚀检测

5.6防水层与保温层性能检测

5.7检测数据分析与处理

第六章 结构构件

6.1资料核查

6.2非破损检测技术

6.3基础检测与评估

6.4主体结构变形与评估

6.5数据采集与记录分析

第七章 非结构构件

7.1资料核查

7.2门窗检测

7.3幕墙检测

7.4屋顶结构检测

7.5外饰面检测

7.6吊顶检测

7.7栏杆和扶手检测

7.8雨篷检测

7.9装饰线条检测

7.10非结构构件评估

7.11检查记录

第八章 设备设施及管线

8.1资料核查

8.2给排水系统检测

8.3电气系统检测

8.4暖通空调系统检测

8.5 电梯设备检测

8.6设备设施管线老化及运行问题分析

8.7数据采集与记录分析

第九章 环境

9.1资料核查

9.2室内环境要素剖析

9.3室内环境对特定人群健康的影响差异

9.4室内环境主要指标检测

9.5数据采集与记录分析

第十章 建筑防火

10.1资料核查

10.2消防供电与电气系统类

10.3消防给水与灭火系统类

10.4防烟排烟与防火分隔类

10.5建筑防火与救援设施类

第十一章 建筑防雷

11.1资料核查

11.2外部防雷装置检查

11.3内部防雷装置检查

11.4数据采集与分析

第十二章 体检报告编写规范要求

12.1体检报告的规范化编写

12.2问题描述

12.3解决方案建议

12.4环境问题解决方案

第十三章 案例分析

13.1常见问题与案例分析（国内案例）

13.2常见问题与案例分析（国际案例）

第十四章 安全知识与职业道德

14.1安全知识

14.2职业道德

结语

AI在房屋体检中的应用与展望

五、报名条件

凡遵纪守法，并符合下列条件之一者，可申请参加《房屋体检师》专项能力培训：

1.从事验房、监理、房地产、装饰装修、建材、房屋维修、房屋设计、建筑施工、工程检验检测、质量监督、房产中介、物业管理等相关行业工作；

2.具备建筑类、房屋设计类、物业管理类大专及以上学历；

3.房屋体检相关专业在校学生。

六、培训方式

《房屋体检师》专项能力培训采取统一学习平台，在线上录播视频授课；

考前培训课时数量：39课时（考前学习时长达标者可参加房屋体检师专项能力考试）

七、考试安排及考试形式

考试安排：

房屋体检师考试实行统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行4次考试，分别在3月份、6月份、9月份、12月份第四周周末，考试时间为120分钟。（具体考试时间以通知为准）

考试形式：

房屋体检师考试为线上考试，考试题型为多选题、单选题、判断题三种类型。总分100分，不低于80分为合格。

八、证书查询

经培训完成后并考试合格者，由中国灾害防御协会颁发《房屋体检师》专项能力证书。可通过中国灾害防御协会官网(http://www.zaihai.cn)查验。

九、颁证单位

中国灾害防御协会成立于1987年，是全国性、专业性、公益性国家一级社团组织，也是全国唯一的综合性防灾减灾救灾的社团组织。协会旨在广泛团结全国从事灾害预测、预防、救灾、救助、灾后重建等工作的管理、科技人员及支持防灾减灾救灾事业的社会各界人士，组织推进防范和减轻各类灾害，增强全社会防灾减灾意识和救灾救助能力，更好保护人民群众生命财产安全，保障国家经济建设和社会发展。协会党建工作由中央社会工作部管理，业务工作由应急管理部管理，在民政部登记注册。协会现有28个分支机构、单位会员1656家，个人会员3632名。协会主办期刊有《自然灾害学报》《防灾减灾工程学报》《防灾减灾学报》。

十、收费标准

《房屋体检师》专项能力培训市场指导价为4980元/人。

十一、报名联系

潍坊菁英物业咨询有限公司

李老师：591590801（微信）