法安天下，德润人心。习近平总书记强调：“国无德不兴，人无德不立。必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
近年来，郑州市深入践行习近平法治思想，以党建引领基层高效能治理体系为依托，形成了“八个统一”的治理成效和特征，其中之一就是德治与法治的高效有机统一，成为破解城市治理痛点、提升治理效能、夯实治理根基的关键抓手，为推进市域社会治理现代化注入强劲内生动力。
习近平总书记指出：“法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。”良法是善治的前提，道德是法治的基石。法治，以其权威性和强制性，用法律准绳规范社会行为，任何时候都必须遵循。德治，以其说服力和劝导力，用道德教化提高社会成员思想道德觉悟、引导规范社会成员行为、调节社会关系，任何时候都不可忽视。二者在基层治理中的表现形态和运作逻辑虽有差异，但本质上是内在共生、相辅相成的统一体。唯有把握二者辩证统一关系，推动实现法律和道德相互补充、法治和德治相互促进、良法和善治相得益彰，才能持续提升社会治理现代化水平。
基层治理中的法治困境。基层治理工作的难点集中于矛盾多元、需求分散、权小责大、人少事多的“小马拉大车”窘境。从治理微观过程来看，街道和社区承担着低保救助、失业登记、社区矫正、矛盾化解等大量公共服务工作，这既是执法过程，也是普法与道德教育融合的过程。但实践中，部分基层单位存在人力不足、资源下沉不够的问题，难以实现精细化管理。法律的生命在于执行，执法能力薄弱直接导致法律权威悬空，削弱政府和法律公信力，既无法有效动员群众形成一致行动，又会进一步推高执法成本，陷入恶性循环。
基层治理中的德治难题。城镇化进程加速推进乡土社会向城市社会转型，传统乡村中的熟人社会转变为陌生人社会。相对于传统乡村生活低流动、强互动的生活模式，城市生活呈现出高流动和弱互动的特征，直接表现为群众间信任缺失，再叠加部分基层治理乏力导致的干群关系疏离，最终造成公共道德共识消解、个体意识过度放大。居民矛盾纠纷缺乏道德缓冲机制，使得基层矛盾调解占据了街道、社区及派出所的大量精力。
德治与法治有机统一，赋能基层自治。基层自治是社会治理的重要组成部分，建构基层自治的力量需从群众需求出发，形成有效沟通、互助互利的社会氛围。习近平总书记指出，“法是他律，德是自律，需要二者并用”。法治以其刚性约束形成可预期的安全感，道德通过自律和柔性引导个体间的信任感，最终体现为矛盾纠纷的自行调解能力与基层自治生成。在城市治理中，需厘清法治、德治、自治的逻辑关联：没有法治基础，德治便缺乏建构空间；没有德治对群众主观能动性的感召，自治便没有内生动力。
坚持党建引领，筑牢德法共治组织根基。党建是法治与德治统一的根本保障，郑州市通过严密组织体系，把党的领导贯穿治理全链条，确保法治德治同向发力。压实统领四级责任体系。构建“市委统筹、区县（市）主导、乡镇（街道）主战、社区（村）落实”四级书记抓治理机制。推行“支部建在网格上、党员服务在网格中”模式，社区建强党组织、小区设党支部、楼栋划党小组、微网格配党建指导员，4.6万名综治力量与2.6万名“五员一律”（审判员、检察员、民调员、警员、巡防员、律师）常态化进驻网格，党员带头尊法、学法、守法、用法，以先锋模范作用引领道德风尚，让法治德治在基层有载体、有抓手。以党建带群建促社建，串联群团组织、社会组织、群众自治组织、新经济组织，形成“党组织+网格+群众”治理共同体。党员网格员既是法治宣传员、矛盾调解员，也是德治践行员、文明引导员，打通法治德治落地“最后一米”。
编织网格实体，为德法共治提供实践载体。网格化治理是基层治理的重要抓手，是推动社会治理精细化、服务群众精准化的有效载体。郑州市以“规模均衡、边界清晰、权责匹配、服务可达”为原则，构建“社区网格+微网格+专属网格+农村网格”四类全域网格体系，实现德法共治无死角。推行“一征三议两公开”“四议两公开”等民主法治程序，让网格治理全程有法可依、有据可查；建立“源头预防、前端化解、关口把控”的矛盾法治化调处机制；将324部城市治理法律法规全量导入网格平台，明确网格治理权责清单、执法流程、处置标准，有效解决基层政权的弱管理问题。
发挥数字赋能，助力德法共治提质增效。德治与法治的高效有机统一，最终指向构建信任互助的和谐社会。郑州市整合政务、综治、司法、文明创建等原有分散系统，升级打造全市统一的智慧网格化治理大数据平台，依托数字载体推动民生诉求实现“一键上报、智能派单、限时办结、结果反馈”的闭环管理。群众反映的物业难题、环境整治、便民服务、养老关爱、社区配套等“关键小事”，得以被快速感知、及时回应、有效解决。群众最基础的信任，源于生活的安稳有序与风险的可控可防。依托网格精细化巡查、数字化智能预警、流程化闭环处置的高效治理模式，实现隐患早发现、矛盾早化解、风险早清零，从源头减少违法违规行为的发生，为德法共治筑牢社会根基。
提供优质公共服务的利益牵引。郑州市党建引领基层高效能治理体系，以法律法规明确公共服务的供给标准、覆盖范围、办理流程，通过网格化平台将教育、医疗、养老、就业、便民服务等资源精准下沉，确保服务供给“人人可及”。优质公共服务带来的切身利益，让群众从治理的“旁观者”转变为“参与者”。通过“小院议事厅”“网格议事会”等协商机制，让群众参与公共服务规划、资源分配，法治保障议事程序公正，德治引导群众换位思考，最终形成“人人为我、我为人人”的共治氛围，让利益牵引成为德法共治持续运转的内生动力。
基于高频交往形成的情感认同。网格化治理将治理单元细化至楼栋、微网格，党员网格员、志愿者常态化入户走访、巡查服务，形成“日日可见、时时可寻”的高频交往场景。郑州4.6万名网格综治力量与群众“面对面”沟通，倾听诉求、化解疑虑，高频互动消解了干群隔阂，拉近了心理距离。德治与法治依托网格化治理的高频互动场景，通过情感沟通、价值引领、榜样示范，构建起群众与治理主体、邻里之间的情感联结，让治理理念从“外在要求”转化为“内在认同”。
敬畏严明执法的惩罚压力。法治以国家强制力为后盾，对突破法律边界的行为予以严厉惩处，形成“不敢违法、不能违法”的强大震慑。法治的刚性惩罚与德治的柔性约束相结合，通过“违法必惩、失德受限”的双重压力，划定行为红线，倒逼群众敬畏规则、规范言行，为德法共治提供坚实保障。
郑州市党建引领基层高效能治理体系，将法治的刚性约束与德治的柔性教化有机嵌入网格、落到实处，既以法治筑牢平安根基，又以德治涵养文明风尚，切实实现“法安天下、德润人心”的高效统一。未来，郑州将持续深耕基层治理创新，不断完善党建引领基层高效能治理机制，让法治精神与道德力量在城市肌理中持续发力，持续擦亮基层治理的民生底色。以更加精准高效的治理服务回应群众期盼，以更加成熟定型的治理经验彰显省会担当，奋力走出一条具有中国特色、郑州特点的特大城市良法善治之路，为推进市域社会治理现代化贡献更大力量。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
策划：王超 璩鹏辉 陈锋
统筹：孙新峰 李晓瑜
执行：李记 李柯
本期执笔：王培涵
校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福
来源：郑州日报
