政策春风起,全咨正当时:解读《郑州市2026年度城市更新计划》对全过程咨询行业的战略指引

2026年5月12日，郑州市城乡建设局正式发布了关于公开征求《郑州市2026年度城市更新计划（征求意见稿）》意见的通知，这一纸公文，为全市全过程工程咨询行业吹响了新的集结号。

对于深耕工程管理服务领域的全过程咨询公司而言，这不仅仅是一份政府文件，更是一份战略地图——它清晰地标注了郑州未来一年城市更新的重点方向、投资规模与工作机制，为我们的业务布局提供了极为明确的政策信号。

一、政策背景：郑州城市更新进入纵深推进期

《郑州市2026年度城市更新计划（征求意见稿）》明确提出年度目标：有序推进城市更新行动，聚焦 “三区十片、两轴多带” 重点更新区域。此外，配合这份年度计划的，还有《郑州市城市更新三年行动计划（2025-2027年）》等系列政策，形成了完整的政策矩阵。政策信号非常清晰： “先体检后更新、无体检不更新” ，以科学方法指导城市更新。这一原则决定了城市更新项目必须建立在充分的前期研究与技术支撑之上——而这，正是全过程工程咨询的天然优势领域。

二、全过程工程咨询的角色定位与价值发挥

面对这份计划的战略指引，全过程咨询公司应当从以下维度找准自身定位、发挥核心价值：

（一）城市体检阶段：从后端服务走向前端引领

传统的项目管理服务往往在项目立项之后才介入。但“先体检、后更新”的原则，要求全咨公司将服务链条向前延伸至城市体检环节。

城市体检涉及城区、街区、小区、住房四个维度，涵盖住房城乡建设部建科〔2023〕75号文件要求的多项指标，对数据采集能力、分析研判能力和报告编制能力要求极高。值得注意的是，郑州市城建局2026年已就“城市更新行动全过程技术咨询服务项目”发布采购意向，预算金额达2000万元，说明政府对全过程咨询服务的需求已经明确。

全过程咨询公司应建立 “城市体检+城市更新”一站式解决方案，从体检发现问题，到策划解决方案，再到项目实施管理，形成完整闭环。这种服务模式已经在行业内得到实践验证——以中建五局建筑设计院毛磊博士创新工作室为例，其聚焦城市体检技术创新、更新计划实施路径、运营治理模式构建、数据协同机制优化等四大核心领域，初步形成了覆盖“城市体检+城市更新”一站式解决方案体系，为地方政府和实施主体提供定制化服务。

（二）项目策划与生成阶段：做城市更新的“智慧中枢”

计划中提到的片区统筹工作流程，是全咨公司发挥协调优势的重要场景。对于片区规模大、权属复杂、更新意愿不一的更新项目，计划提出探索设置更新统筹主体，开展意愿征集、统筹谋划等组织工作。

这类项目的难点在于利益关系复杂、技术接口众多、推进节奏难控。全咨公司恰恰擅长于此——我们具备跨专业、跨阶段的统筹能力，能够将规划设计、经济测算、政策研究、项目管理等专业力量整合为一体，为项目提供从策划到落地的全链条服务。

（三）项目实施阶段：全生命周期的精细化管理

在项目实施阶段，全咨公司可以发挥投资控制、进度管理、质量管控、合同管理、信息管理等核心职能，帮助项目实现 “投资不超概、工期不延误、质量有保障” 的目标。特别是在城市更新项目中，既有建筑改造、历史建筑保护、地下空间开发等技术难点多，更需要全咨公司发挥技术集成优势，提供专业化的管理服务。当前，越来越多的业主倾向于选择管理界面更清晰、沟通成本更低的全过程服务。

（四）后评估阶段：新机制孕育新服务

值得特别关注的是，计划首次提出探索建立城市更新项目成效后评估机制，设立评估指标和评价方法，对城市更新实施方案的实施情况进行评估，对更新实际效果与预期目标的符合情况开展评估，实现更新项目实施评估与更新方案动态优化。

这是一个全新的服务需求信号。后评估机制一旦建立，意味着城市更新项目从“交钥匙即结束”走向“效果验证才闭环”，全咨公司可以延伸出项目后评估、绩效评价、运营效果跟踪等新的业务增长点，进一步完善全生命周期的服务链条。

三、结语

《郑州市2026年度城市更新计划（征求意见稿）》的发布，标志着郑州城市更新行动进入了更加系统化、精细化的新阶段。对于全过程工程咨询行业而言，这份文件既是战略罗盘，指引着业务布局的方向；也是行动号角，催促我们加速提升专业能力。

从城市体检到项目策划，从实施管理到后评估，全咨公司有条件、也有责任成为城市更新行动中不可或缺的专业力量。让我们以这份计划为起点，主动融入郑州城市更新的时代洪流，用专业能力为这座城市的高质量发展贡献力量。

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