郑州市人民政府并各位领导：
我是一名退休老人，曾在几家小微企业做过顾问，也曾参与过某些园区的招商与引资工作。一直深切关注着郑州城市发展与公共资源的合理利用。今日，我怀着极大的忧虑与紧迫感，就我市产业园区普遍存在的“空心化”“形式化”沉疴痼疾，向您们发出公开呼吁。此问题已非寻常经济议题，而是关乎城市竞争力根基、财政健康与政府公信力的重大公共危机。
一、 从“增长引擎”到“财政黑洞”：触目惊心的现实与具体案例
产业园区，本应是产业孵化、创新驱动的热土。然而，在长期“重建轻管、重用轻养”的思维惯性与畸形政绩观驱使下，大量园区已异化为消耗巨额财政、囤积宝贵土地的“负资产”，其浪费之巨、问题之具体，令人扼腕。
1、具体案例揭示的规划失效与严重浪费：
空谈问题或许抽象，但具体案例触目惊心。例如，某区“863”软件产业园（“创新”光环下的“空城”）： 这块曾被誉为河南软件产业希望的“金字招牌”，如今是郑州园区困境最刺眼的伤疤！部分楼宇空置率长期畸高，规划宏大的研发中心门可罗雀。这是对“国家级”高新区称号的莫大讽刺。我们不禁要问园区的管理者们：除了不断申报新的项目、绘制新的蓝图，你们为这个“亲儿子”园区的企业存活、成长，究竟注入了多少心血？是否认为挂上“863”的牌子，企业就会自动蜂拥而至？
2、某区多个“僵尸园区”（烂尾之痛，谁之过？）：
那些自2012年批复，至今仍塔吊静止、荒草萋萋的工地，不仅是城市的疤痕，更是决策盲目性、监督失效性和问责虚空性的活标本。从立项到烂尾，漫长的过程中，各级审批、监管环节为何全部失灵？当初力主项目的官员，现在何方？为何无人为如此巨大的浪费负责？这种“决策拍脑袋、烂尾拍屁股”的恶性循环，还要上演多少次？这些绝非孤例，它们以冰冷的事实证明，盲目批复与缺乏后续管控的建设项目，是如何将宝贵的财政资金与土地资源凝固为无效资产的。
3、数据揭示的“过剩”与“空置”：
上述案例只是冰山一角，全市性的数据更为严峻。以物流园区为例，其整体空置率高达20%至30%，空置面积近年增长约20%。仅郑州航空港区一次摸底，就发现27个物流园区闲置，涉及仓储面积超300万平方米。一边是“水泥森林”空空荡荡，另一边却仍不乏新的园区在规划图上跃跃欲试，这种持续的资源错配，是对公共财富的极大犯罪。
4、“二房东”思维下的运营缺位：
绝大多数园区运营停留在低层次“收租”模式，只关心填满空间，不关心企业成长。这种“只招商、不助商”的惰性，导致企业来了又走，无法形成健康生态。相关纠纷中暴露出的监管推诿，更恶化了营商环境。
5、发展的逻辑错位与责任虚置是造成园区空置的根源：
一些区、县、市将园区开发异化为“第二土地财政”的套利工具，盲目追求“立项—建设—挂牌”的速度，却对真实的产业需求与市场规律缺乏敬畏。“批而不管、建而不营、离任无责”，正是导致当前困局的核心症结。
二、核心出路：强化管理使用，远重于盲目新建
令人稍感欣慰的是，我市内部已有先行者探索出正确路径。管城区金岱智慧产业园通过精准招商与高效服务，已集聚180余家优质企业；中原区主动扮演“服务员”，为企业协调巨额贷款。这些案例与苏州工业园等先进经验一样，雄辩地证明：“管理与服务”的价值，远大于“盲目建设”。一个运营出色的存量园区，其贡献远超十个空置的新园区。
这些案例并非依赖得天独厚的资源，而是主政者摒弃了“一租了之”的懒政思维，付出了真正的智慧与汗水。它们的存在，让一切失败的借口都显得苍白。
当前的主要矛盾，绝非物理空间不足，而是卓越运营能力与深度产业服务能力的严重短缺。将工作重心从“建设新园区”彻底转向“盘活用好现有园区”，已刻不容缓。
三、具体行动呼吁：铁腕整治、精准施策、压实责任
我强烈呼吁市政府立即采取以下系统性的果断措施，并设定明确的整改时限——例如，普查与分类在3个月内完成，主要存量园区的效能提升在1—2年内见到显著成效：
1. 立即全面暂停新建并彻底审计
在完成对全市所有产业园区的“拉网式”效能普查与资产审计之前，无条件暂停所有新建、扩建园区的审批与供地。普查报告必须向社会公开。必须严格执行领导干部离任审计制度，对任职期间造成的园区盲目投资、闲置浪费等问题实行终身追责。在财政紧张的今天，这种“崽卖爷田心不疼”的挥霍行为，无疑是对城市未来和市民福祉的损害。
2. 分类施策，“刮骨疗毒”盘活存量
依据普查结果，对园区实施“红、黄、绿”分类管理：
· 红色园区（烂尾、空置、违规）：立即启动问责与资产重组程序。对批而未建、建而未用的项目，果断收回土地或转换用途；对违规改变用途的，坚决整治恢复。
· 黄色园区（低效）：强制运营方转型，并提供改造升级支持。核心考核指标应从“出租率”转向“企业成长率”与“亩均税收”。
· 设立“存量园区提质增效引导基金”，专门用于奖励优秀运营、补贴改造升级、引进专业运营机构。
3. 出台更具竞争力的招商与服务政策
针对我市存量园区的实际情况，研究出台力度更大、针对性更强的招商引资优惠政策，特别是在企业入驻初期租金减免、产业基金配套、人才引进补贴等方面形成比较优势。政策重点应从吸引“新企业来新区”，转向鼓励“好企业进现有园区”。
4. 改革考核，压实“招商安商”责任
彻底改革考核体系，将各级干部的工作重心从“铺摊子”转向“优服务”。建议推行“招商安商重担大家挑，人人肩上有指标”的责任机制。考核指标应集中于园区单位面积产值、高新技术企业数量、企业满意度、新增就业等实效数据，并将服务存量企业、提升园区效能的工作成效，与干部考核评优、晋升任用直接挂钩。
结语
市长、各位领导，城市间的竞争已进入“存量运营”的时代。郑州的家底，经不起继续被那些只懂“造壳”、不会“孵蛋”的懒政庸政折腾。那些空置的楼宇，每一平方米都在无声控诉；那些烂尾的工地，每一寸土地都在渴望新生。
我们需要的，不是更多华而不实的“概念沙盘”，而是能让企业扎根、让人才圆梦的“温暖土壤”。请拿出刮骨疗毒的勇气，向形式主义和懒政思维开刀。那些批而未建的土地、烂尾的工地、空置的厂房，正是矗立在郑州发展道路上的警示碑。扭转这一局面，需要超越常规的勇气与铁腕行动的决心。
我们必须以对城市未来和人民利益高度负责的态度，立即停止盲目新建的惯性，将全部精力投入到对存量资产的盘活、管理与服务提升之中。这不仅是经济命题，更是政治责任。我们坚信，只要方向正确、措施得力、责任压实，郑州完全有能力将这些“负资产”转化为驱动未来高质量发展的“新引擎”。
期待市政府的坚决行动与显著成效。
此致
敬礼！
一位心系郑州发展的市民
2026年1月23日
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