片区化推进乡村振兴——山区乡村振兴的“洛阳嵩县路径”
- 2026-02-11 01:22:47
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的决策部署中，要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。准确理解和把握片区化推进乡村振兴的理论逻辑与实践创新，对于深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快推进宜居宜业和美乡村建设具有重要意义。
基础相对薄弱的山区如何开展“片区化”工作？洛阳嵩县的工作思路给出了一份答案：“深刻把握趋势，科学精准投入”——把握人口流动趋势和空间演化规律，立足山区沟谷地貌特点，抓住关键的“产业”，合理划分片区组团，精准配置资金、设施、服务，把有限的资源用在最关键的“刀刃”上，找到效率高、效益佳的山区乡村振兴发展路径。
嵩县是丘陵山区的典型代表，2024年开展“片区化”工作以来，顺应城乡发展趋势，通过整合资源、跨区域共享，探索出了设施精准配置、产业连片发展的乡村振兴新路径，为经济欠发达地区提升乡村多元价值探索出了一条新路。
图1 嵩县片区化推进乡村振兴总图
聚焦山区乡村振兴的共性难题
“往哪儿用力、怎么用力”
嵩县是洛阳西南部山区县，因地处嵩山起脉而得名，是洛阳的生态绿色发展区，森林覆盖率达65.18%，中药材1300余种，矿产资源丰富，有“中原绿肺”“中药宝库”等美誉，一直以来主要发展中药材种植、养殖业、生态旅游等产业。
虽然生态资源丰富，但以农业为主的发展决定了全县的人力物力相对有限，3009平方公里的16个乡镇、310个行政村的发展如果“平均用力”难以起到良好效果，必须“精打细算”，考虑好两方面：一是往哪儿用力——人力、资金必须投入到最能产生效益的地方，要精准判断发展重心；二是怎么用力——相邻乡镇、村庄资源禀赋大多相近，以镇村为单元容易重复投入、同质竞争，需要科学统筹。
图2 嵩县地理区位
以“片区化”推进山区乡村振兴
深刻把握趋势，科学精准投入
山区乡村振兴“往哪儿用力、怎么用力”根本在于科学配置资源要素，而“片区化”正是有力的统筹手段。嵩县运用片区化的工作方法，将全域划分为5个片区和40个组团，在工作过程中，以片区的思路一方面可以从根本上把握乡村发展趋势，找到资源要素的侧重方向，另一方面可以按片区和组团的基本单元精准配置产业发展要素。
图3 嵩县片区组团整体架构
嵩县片区化推进乡村振兴的核心思路主要包括以下两条主线：
1 以人口演化趋势确定空间布局与服务设施网络
人口流动方向就是乡村未来的建设重心。嵩县地理特征明显，熊耳山、外方山和伏牛山将全域自然划分为南北两大分区，北部城镇和乡村沿伊河及陆浑水库展开，南部城镇和乡村沿北汝河谷展开。在这样的地理格局下，人口主要集聚在环湖周边以及河谷地带，未来人口可预见地将进一步向这些地区集聚，高海拔的深山地区人口将持续减少。此外，在洛阳都市圈日益发展壮大的背景下，城市居民对于乡村有更高频次的休闲度假需求，使得嵩县的生态文化资源集中区域的人口集聚趋势更加明显。
“片区化”统筹城乡空间，科学分类避免无效建设投入。根据人口变化趋势，以片区化的思路重新确定城镇体系，每个片区设置1-2个重点集聚的城镇，形成6个重点乡镇，作为未来承载人口集聚的核心空间。在此基础上，进一步研判310个行政村的人口集聚条件，划分为中心村、一般村和撤并村三类。中心村作为设施重点保障，服务重点配套，产业重点集聚的载体；一般村作为由核心村带动的村庄，各类设施按照需求精准投放；撤并村依据国土空间规划确定，近期保障基本需求，远期引导搬迁撤并。此外，按照人口趋势分析识别衰退型自然村庄，逐步引导迁建。
图4 嵩县以人口演化确定空间布局示意图
“片区化”推进设施共享成网，提升配置效益。推进供排水一体化建设，打破行政区划限制，梯次推进建设，成立湖城水务公司，统筹管理运营，有效解决用水问题。在人口集聚区重点完善道路、电力、网络，提升产业路、旅游路，有侧重地为人口和产业集聚提供设施支撑。构建主次两级乡村服务设施网络，依托中心村建设辐射带动型乡里中心，集中投放教育、医疗、文化等关键公共服务设施，一般村则根据实际需求和人口规模，以相邻村共享设施为主，按需精准补充必要的公共服务设施。
图5 嵩县公共服务分级建设思路
2 以产业集聚发展需求确定产业框架与生产设施体系
产业集聚区域就是生产要素的投放重点。由于山地资源呈现出簇群分布的特征，乡村产业也基本形成了“种药、养牛、搞旅游”相对集聚的态势。但从全域产业的组织情况来看，经营化程度不高，产业链条不长，供应链、产业链设施仍然不成体系，需要集中地配置一批物流、加工、交易、技术服务等生产设施以进一步加强产业规模化、共享化、链条化发展。
图6 嵩县产业发展连片发展情况
“片区+组团”就是未来产业发展的基本框架。对于嵩县这样的山区县来讲，片区的意义重在形成组织供应链的基本单元，而组团的意义重在形成生产经营的基本单元。
图7 依托片区组团配置产业要素模式图
因此，在片区层面，需重点组织供应链服务功能。完善产品加工体系、中转集散体系、农民培训体系，形成完备的供应链服务，结合集镇配置农产品加工中心、物流中心、交易中心、技术服务中心、旅游服务中心等设施。在组团层面，要集中完善生产服务功能，优化经营组织模式。推进农业集中连片种养、集中连片经营、集中连片服务，完善社会化服务，结合中心村配置社会化服务节点、托牛所、农机站，以组团为单元整体构建“龙头企业+家庭农场+农户+生产基地”的经营主体。
图7 依托片区组团配置产业要素模式图
结语
山区如何科学合理地推进乡村振兴是一项重要议题。我国的山区面积约占全国总面积约2/3，破解山区乡村振兴问题至关重要。山区有山区的特征，虽然资源丰富但发展条件有限，以“片区化”的方式精准配置要素，形成科学发展路径，是提高乡村发展效率的可行思路。今后，中规院村镇所将在各地持续探索山区乡村振兴的可行路径。
中规院项目组：靳智超 郭文文 许顺才 王磊 吴姗姗 孙慧敏 张雨晴 班东波 宋知群；
组织编制：嵩县农业农村局 赵永锋 石瑜博 王建强
“片区化”推进乡村振兴——认识与思路
“双面绣”式的农业农村现代化——昆山乡村振兴片区规划实践思考
中规院村镇所
村镇规划研究所（简称“村镇所”）是中国城市规划设计研究院直属科研机构，成立于2006年。全所现有职工30余人，其中高级职称占一半，技术力量雄厚，专业涉及广泛，在城乡规划、村镇规划领域具有较强的研究和实践经验。自成立以来，村镇所顺应国家新型城镇化战略、乡村振兴战略的要求，长期持续服务于全国的城市及乡村规划建设。
在业务类型上，不仅涵盖合肥、济南、长沙、太原、徐州等大城市的总体规划、战略规划和重点片区规划，以及昆山、江阴、宜兴、西昌、宁乡、丰宁、大冶、通城等不同区域的县域规划，还有众多遍及全国的小城镇和村庄规划设计。在业务特色上，一是长期服务国家相关部委，完成住房和城乡建设部、农业农村部、自然资源部一系列村镇建设和乡村振兴领域重要课题研究，有力支撑了国家政策和标准规范制订；二是统筹县（市）域乡村振兴，在全国率先开展县域新农村建设总体规划、市域乡村振兴规划、乡村片区规划的探索。三是扎根乡村建设行动，在湖北乡村共同缔造示范、贵州传统村落连片保护、江苏特色田园村庄规划等领域，都有很多出彩的作品和独到的经验。
村镇所秉承“诚信、优质”的服务理念，推崇“品质第一、服务至上”的规划原则完成各种规划实践、科研课题和公益服务，数十次获得全国规划设计优秀奖。2014年2月，村镇所被国务院扶贫开发领导小组授予“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”的光荣称号。
