还得说是科研院所扎堆的洛阳，这项改革，率先在全省破冰。
日前，清研（洛阳）科技产业有限公司（下称“清研洛阳”）正式宣告改制收官，成为河南新型研发机构“混改”的首个标杆案例。
由最早的事业单位转为现在的“民资控股+国资赋能+团队持股”三元股权结构，清研洛阳的步子迈得极大。
但这样改革的价值指向，或许在于它以清晰的股权重构和机制创新，为全省长期受困于纯国有体制的科研单位提供了可借鉴、可推广的“洛阳方案”，为区域经济的创新驱动发展，注入了新的活力。
因此说它具有先导意义，并不为过。
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清研洛阳，学术背景和主要创始人背景，自然与清华大学有关。
其前身为清研（洛阳）先进制造产业研究院，系河南首批重大新型研发机构，其成立之初虽已探索市场化运营，但本质上仍受限于事业单位的体制框架，股权完全归属国有，在资源整合、决策效率和人才激励等方面，局限性比较突出，甚至出现核心骨干员工流失的情况。
为破解这一瓶颈，2024年3月，清洛研究院正式启动“事业单位转混合所有制”改革，同年8月成立清研洛阳科技产业有限公司，完成“事转企”基础工作，到2025年11月底，洛阳自创综合服务中心的100%股权完全退出，国有股权变更登记完成，“混改”工作圆满收官。
据天眼查显示，清研洛阳当前股权结构清晰且权责分明：
北京清研智造集团有限公司持股50.49%，作为战略投资者实现民资控股，为企业导入优质产业链资源与成熟的市场化运营经验；洛阳科创集团有限公司持股26.53%、洛阳国苑科创产业发展有限公司持股21.98%，国有股权合计占比48.51%，由原洛阳自创综合服务中心划转而来，主要承担政策衔接、重大项目对接等赋能职能；洛阳星晖管理咨询合伙企业持股1%，作为核心骨干员工持股平台，实现团队与企业的利益深度绑定。
这一股权设置看似简单，实则精准破解了纯国有体制的核心痛点。
按照规划，民资控股保障了市场化决策的效率与灵活性，国资持股确保了机构的公益属性与政策协同能力，员工持股则激活了人才创新的内生动力，三者形成协同效应，为体制机制创新奠定了基础。
所以说，此次改制的核心突破，在于以股权重构为基础，打破了传统科研院所的体制束缚，建立了市场化的治理与激励机制。
具体来说，在治理层面，清研洛阳或将彻底告别事业单位“多部门串联审批”的低效模式，因为民资控股的架构让决策链条大幅精简，项目立项、技术转化、市场合作等关键环节由一线团队主导“并联审批”，研发响应速度显著加快。
而在激励层面，1%的员工持股虽比例不高，但标志着科研人员从“为单位打工”转变为“为自己奋斗”，形成了风险共担、利益共享的长效激励模式，有效稳定了核心团队，也吸引了一批既懂技术又懂市场的复合型人才加盟。
还有，引进民营资本做控股股东，看上的不仅是它能带来资金资本，更看重它的市场化经营理念和产业链资源，推动企业研发方向从“实验室导向”转向“市场导向”；而保留一部分股权和发言权的国资呢，则能通过精准赋能，帮助企业承接国家、省、市重大科研项目，参与产业政策制定，实现科技研发与市场运营相结合的双轮驱动的良性循环。
相关资料显示，清研洛阳目前已引入20余支科技创新团队，围绕智能制造、新能源、新材料等领域建设1个专业技术研究所、3个联合研发中心，通过市场化机制已累计投资参控股科技企业29家。
公司曾获批“智能制造国家专业化众创空间”“河南省高端装备中试基地”等30余项平台资质，同时也是“国家农机装备创新中心”“国家先进轨道交通装备创新中心”“龙门实验室”的建设发起单位。
河南正处于产业结构转型升级的关键时期，传统产业亟待提质增效，新兴产业需要加速培育。清研洛阳聚焦的智能制造、新能源装备等领域，正是河南重点发展的风口产业。
这样的底气、实力和发展潜力，不容小觑。
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清研洛阳的改制，在行业内的影响比较大，因为这种以股权重构和机制创新为核心诉求的改革，不同于以往“换汤不换药”或“小打小闹”的调改，它的意义远超一家机构的转型本身，对洛阳乃至河南科研生态的重塑作用，正在逐步显现。
目前，河南省共有核心科研机构总数约6000家以上（含各级技术中心、工程中心，等等），如果仅计独立法人科研院所和新型研发机构，则约有300~500家，呈现“老新并举”的格局，管理上也基本上以“政府主导、财政支持、事业编制”的模式为主导。
其中，传统老牌科研机构包括22家全国重点实验室、260家省级重点实验室、4159家省级工程技术研究中心等，多为纯国有体制，股权100%归属国家或国有独资集团；新成立的高能级平台达300余家，涵盖141家省新型研发机构、27家省实验室、55家省产业研究院等，虽部分尝试股权多元化，但仍以国有资本为主导。
这种纯国有体制在特定历史阶段发挥了重要作用，集中力量完成了一批关键核心技术攻关，为国家工业化和区域产业基础奠定了坚实基础。
以洛阳黎明化工研究设计院为例，其前身为化学工业部直属科研院所，1999 年转制为科技型国有独资企业，现隶属于国务院国资委监管的中国中化控股有限责任公司，股权结构完全国有，凭借国有资本的持续投入，成为我国蒽醌法制过氧化氢技术的开创者，先后两次荣获国家科技进步奖。
洛阳拖拉机研究所有限公司同样延续纯国有架构，由第一拖拉机股份有限公司持股51%、中国一拖集团有限公司持股49%，股权链完全归属国有资本，在农机装备基础研究领域积累了深厚实力。
这些纯国有科研机构，凭借稳定的资金支持、完备的研发平台和集中的人才资源，成为区域科技创新的“压舱石”，承担了大量国家级、省部级重大科研项目，为行业技术进步提供了重要支撑。
然而，随着市场经济的深入发展，纯粹国有体制的弊端逐渐显现，成为制约科研活力释放的枷锁。
如决策机制僵化，项目审批需层层上报，市场响应滞后；又如激励体系薄弱，科研人员收入与成果市场价值脱节，“重论文轻转化”现象普遍；再如资源配置低效，资金来源高度依赖财政拨款，市场化融资渠道不畅，导致河南科研成果转化率长期低于全国平均水平，大量专利技术“沉睡”在实验室，无法转化为推动产业升级的现实生产力。
而洛阳作为科研资源密集区，这一问题尤为突出。即便是部分已完成“事转企”的科研机构，也因未能突破单一国有股权结构的束缚，依然沿用传统治理模式，市场化转型步履维艰。
未彻底改制前的清研洛阳，也是这样。
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在业内看来，清研洛阳的“混改”模式，为全省科研机构的进一步转型带来了一些有益启示。
“民资控股+国资赋能+团队持股”的混改模式，意味着股权结构多元化，能有效解决原有体制决策慢、激励弱、资源散等痛点。国资不缺位、民资不越位、团队有份额，会兼顾到国有资产安全与市场化活力。
同时，治理机制市场化，将实现治理与激励并重，促进科研机构真正成为面向市场的创新主体。而政府也会在国有股权划转、员工持股确权、税收优惠等方面提供更精准的配套政策，同时建立改革容错机制，降低科研机构改制风险。
未来，民资、国资、员工持股的组合，或将成为一些市场化导向比较强的科研机构改革的主流选择。但这并非“一刀切”的万能方案，许多科研机构仍需要根据自身使命和定位，按照“一院一策”的方针设计自身的股权架构和激励机制。
这里强调的就是差异化的适配性。
那么，这种适配性在不同类型的主体身上如何体现？可分为三种情况。
首先，可高度适配于省内141 家新型研发机构、55家省产业研究院及企业化运营的中试基地。这类机构以成果转化、产业赋能为核心，民资控股可压减决策链条，国资参股保障政策衔接，员工持股激活创新动力，能快速打通研发、中试、转化、产业化的闭环。
其次，可谨慎适配于承担国家重大战略公益研究、军工配套任务的纯国有老牌院所及各级重点实验室。这类机构需坚持国资控股，可引入少量民资与员工持股做增量激励，在守住国有资产保值增值底线的前提下，下放部分决策、运营权限。
第三，这种模式并不适配于那些纯基础研究机构、公益一类事业单位。这类机构一般走的是预算保障、绩效激励、成果赋权相结合的发展路径，强化基础研究投入的稳定性，应避免过度市场化而偏离公益使命。
鞋子穿在自己脚上，到底合适不合适，只有自己知道。道理是这样，但科研单位改制涉及到的层面和问题太多，许多时候都需要综合考量。
不管怎么样，清研洛阳的改制，为打破一些科研单位目前的困局撕开了一道口子，闯出了一条新路，某种程度上将推动河南科研生态从分散封闭向协同开放的局面转型。
现在，我们一直都在推动“延链、补链、强链”，强调产业链各个环节的协同发展，依我看，那些焕发了生机和活力的科研机构，将是各个产业获得“强链”效果的重要保障。
