“管好一座城”到“激活一座城”,郑州航空港探索航空都市现代化治理新路径

曾几何时，一条连通中原腹地与欧洲内陆的货运航线乘风启航，为郑州航空港经济综合实验区（以下简称郑州航空港）的崛起埋下伏笔。多年后，这片开放的热土已然蝶变跃升。70条全货运航线纵横寰宇，覆盖全球32个国家、73个城市（国际地区53个），郑州航空港昂首跻身全球航空货运版图核心枢纽，成为“空中丝绸之路”上熠熠生辉的璀璨节点。

2025年，郑州航空港发展再攀新高：跨境电商单量首次突破3亿单，进出口货值以347.79亿元，刷新历史纪录，约占全国跨境电商进出口总值的1.26%。不仅如此，2025年郑州航空港出口单量达2.51亿单、占总单量82.7%，超过2025年杭州空港口岸的出口跨境电商商品（2.09亿单），同时相较于上海、广州等口岸出口占比，郑州航空港展现出强劲的出口潜力。

郑州航空港不仅在业务规模上处于全国空港口岸领先地位，更以较高的出口占比，成为“空中丝绸之路”的核心战略出海口，定位日益清晰。作为国务院批复的国家级航空经济先行区，郑州航空港这份“成绩单”，不仅彰显着澎湃强劲的发展活力，更印证了中原大地对外开放的坚实步伐与无限潜能。

公园和城市融合的郑州航空港。徐聪摄

作为中原对外开放的“空中门户”，郑州航空港的崛起，从来不止于航班起落的速度、产业集聚的规模，更在于以治理效能破解发展难题、以治理精度回应民生期待的深层逻辑。在这里，城市治理早已跳出后台保障的“辅助维度”，成为贯穿生态建设、产业升级、安全保障、民生服务的“核心引擎”。

近年来，郑州航空港锚定智慧治理方向提效能、增质效，让治理成果转化为看得见、摸得着的发展实效，生动书写出超大型航空都市以治兴城、以城促产、以产惠民的时代答卷。

城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是完善城市功能、提升城市竞争力、打造高品质生活空间的重要手段。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。建设现代化人民城市离不开现代化治理。从“规模扩张”转向“内涵提升”，从“七分建、三分治”转向“三分建、七分治”——中央关于城市工作的深刻判断，为各地治理转型标定了清晰航向。

郑州航空港敏锐捕捉这一信号。作为连接南北、贯通东西的交通枢纽，郑州航空港近年来在水系治理、产业转型、生态建设等领域多点突破，用绿色发展理念持续破解城市高速发展中的环境难题。其中，优鸿绿岛项目，通过资源共享、污染集中管控的集约化发展路径，实现VOCs减排与资源集约利用双重突破，不仅降低中小企业环保治理成本，更推动产业集群绿色协同发展，成功争取中央专项大气资金316万元支持优鸿汽车钣喷共享中心建设。

“在郑州航空港，治污从不是‘一刀切’，而是用共享思维破局，让绿色发展既有力度更有温度。”优信集团项目管理总监高惠娴表示，郑州航空港30万辆左右的汽车保有量，曾一度催生大量零散汽修店的喷涂乱象。

废气直排、设备简陋，既污染环境又难监管，这是城市发展绕不开的“痛点”，而优鸿汽车钣喷共享中心的落地，正是郑州航空港用“集约共享”妙手破解“城市病”的生动实践。

“郑州航空港最打动我们的，是既守住了环保的刚性底线，又给企业留足了生长的弹性空间。有政策托底，再加上郑州航空港全程贴心的服务，让我们敢投、愿投绿色项目。”高惠娴回忆，过去汽修行业喷涂“小散乱污”问题突出，小企业单建合规喷涂设施成本高、利用率低，郑州航空港没有简单关停，而是创新性地提出建设集中喷涂“绿岛”的思路。“于是，我们响应政策号召，按‘集约建设、共享治污’思路打造共享中心，不仅拿到中央专项大气资金支持，更得到了生态环境部门的全程指导，从项目申报到设备调试非常畅通，这种‘政府搭台、企业唱戏’模式，让绿色转型少了顾虑、多了底气。”

不仅如此，打破传统流水线，提供定制化服务，也让绿岛备受好评。“定制化服务是绿岛模式的吸睛点，更是可持续的盈利点。”谈及项目核心优势，高惠娴打开了话匣子。她介绍，共享中心占地约1.6万平方米，配套18个打磨房、5个中涂房和9个喷烤漆房，打破了传统流水线的僵化局限。“不是流水线，各环节就不再互相掣肘。比如，有的企业只需要做局部补漆，有的要全车身翻新，不用从头到尾走完整流程，灵活又高效。”更贴心的是，从干磨处理粉尘到底漆干燥，再到面漆喷涂，每个环节都有专属“工位”，“比如，干磨时中央吸尘器实时锁定粉尘，喷漆房全程保持正压环境，搭配静电服作业，既保障了施工品质，又筑牢了环保防线。”在废气处理上，26.4万立方米/小时的超大收集风量，配合“干式过滤+活性炭吸附+脱附+催化燃烧”的全链条工艺，使废气去除率稳定在87.3%以上，排放浓度远低于30毫克/立方米的标准，实现了精准治污与优质服务双提升。

跟着政策趋势走，绿色转型路越走越宽，这是优信二手车整备工厂厂长王恩勇的真实感受。“从4月开工到10月完成设备安装，再到12月取得排污许可证，郑州航空港‘一厂一策’的指导让我们少走了很多弯路。更重要的是，我们项目也让更多人了解到，合规成本不是负担，而是市场公平的‘护城河’。零散作坊不用合规设备，看似成本低，实则破坏市场公平。而我们靠合规保障和定制化服务，让周边零散喷涂企业不用再单独投入环保设备，只需支付共享费用就能享受专业服务，这才是可持续的共赢之路。”他表示，绿岛项目安装了在线监测设备，排放数据都实时上传监管平台。

在王恩勇看来，郑州航空港用政策引导筑牢生态底线，用共享模式激活市场活力，用定制服务满足多元需求，既破解了行业污染难题，又让绿岛模式落地生根。“我们的实践证明，‘城市病’治理得当，就能实现‘企业增效、环境提质、群众受益’的多方共赢，让绿色成为郑州航空港破解‘城市病’、迈向高质量发展最亮眼的底色。”他说。

在家住双鹤湖附近的池大爷眼里，早上的湖景最美，缭绕的晨雾里，透水路面正悄然“喝”下前一夜的雨水，让习惯晨练的人心里踏实。是的，在郑州航空港，透水路面的孔隙能“吞”下雨水，下沉绿地的土丘也能“存”住径流。这是海绵城市的“弹性”，也是郑州航空港韧性的“日常”。

有市民说，港区的路“会呼吸”。这背后，是郑州航空港用“透水魔法”给城市道路装上的“呼吸系统”。

郑州航空港一位工作人员进一步解释了人行道的“透水密码”。原来，从人行道到非机动车道，高性能透水砖、透水混凝土都是“标配”。监测数据显示，中小雨天气里，这些地方基本不会产生地表径流——雨水直接渗进地下补给水层，既缓解了积水，还能给城市“降温”，悄悄削弱热岛效应。

截至目前，郑州航空港已织就670公里的交通路网，其中快速路、主干路占了近六成，各组团间的通勤早已畅通无阻。而藏在路网之下的，是同步升级的雨污水管网，除了随道路铺就的全断面管网，郑州航空港还针对性治理积水点，如今遇上短时强降雨，排水效率显著提升，“雨天看海”已成为过去。

四通八达的高速公路线网。徐聪摄

路不只是用来走的，还得帮城市“喘气”。在郑州航空港，每一条新修的路，都是兼顾交通、生态与经济的“绿色基础设施”——踩着干爽的人行道，看着雨水悄悄“钻进”地下，市民们真切摸到了海绵城市的温度。

如今，漫步在郑州航空港，街头巷尾的口袋游园星罗棋布，绿廊步道串联起生活场景，生态治理不仅改善了环境，更提升了市民幸福感，让“城在绿中、人在景中”成为常态。近年来，郑州航空港构建的“区域绿廊—城市公园—社区绿地—口袋游园”四级生态网络，让绿色渗透到城市每一个角落。郑州园博园的唐风宋韵与绿植相映成趣，双鹤湖中央公园的湖光山色滋养人心，苑陵故城遗址公园的历史底蕴与生态景观交融共生。

城市治理是一个复杂的系统工程。内部要素涉及道路系统、水系统、垃圾系统、电系统、能源系统、园林绿化系统、建筑物系统等，各系统相互独立又相互联系、密不可分，需要各系统、各部门协同来促进城市健康高效运转。

在郑州航空港，当海绵城市建设为港区筑牢绿色基底、让城市拥有了自主调节的“呼吸”时，郑州航空港绿色能源网络的构建，也为城市运转注入“血脉动能”。

近年来，位于郑州航空港的兴港电力把330平方公里的增量配电网，织成了高含金量的“绿色电网”。作为国家电力改革的试点区域，郑州航空港靠这张网，打通绿色能源输送的“最后一公里”。

很多人好奇，增量配电网到底是什么？简言之，它就像“园区的绿色充电宝”，能直接在用电区域就近接入和消纳风电、光伏等绿电，跳过多余的中间环节，减少输电损耗，降低企业用能成本，让清洁能源更经济高效地被利用。

“以前用电成本高，还担心供电不稳影响生产，现在有了增量配电网，不仅电价更实惠，还能用到看得见的绿电，一年能省不少钱。”一家入驻企业负责人边算边感慨。这场电力领域的改革，正让港区的企业和居民实实在在享受到“用电红利”与“生态福利”。

对企业来说，这张电网最实在的好处就是“降本增效”。“增量配电网通过区内新能源与用电企业的优化匹配，实现绿电‘用得上、看得见’，部分企业用电成本每千瓦时能降低0.3元左右。还能根据企业需求‘量身定制’供电方案，中国电信中部数据中心的源网荷储一体化项目就是典型，它结合负荷特性配套光伏及储能，优化储能充放时段，年发绿电约460万千瓦时，不仅满足自身用电需求，还实现了节能减碳与降本增效的双赢。”郑州航空港兴港电力有限公司相关负责人表示。

对城市而言，增量配电网更是“减碳利器”。它就像一个巨大的“绿电收纳盒”，能高效接入分布式屋顶光伏、分散式风电等新能源。相关负责人表示，截至目前，增量配电网源网荷储已初现规模，首个工业企业源网荷储一体化项目已成功并网，每年能减少碳排放3800吨，相当于少烧1400多吨标准煤，为城市蓝天贡献着清洁电力。

未来，郑州航空港的绿电版图还将持续扩大。随着源网荷储一体化项目日渐成熟，将构建起多能互补、清洁低碳的新型能源系统。从企业车间的机器轰鸣到居民家中的灯火通明，从数据中心的稳定运行到新能源汽车的便捷充电，郑州航空港正用增量配电网这把钥匙，解锁绿色发展新密码，让“用电省、电力稳、环境好”成为高质量发展的鲜明标签。

城市治理成于细、贵在精，要下足“绣花”功夫。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。数字化、智慧化是推动城市治理现代化的重要手段，要顺应数智化发展趋势，建设智慧城市，强化智能化管理，提高城市管理标准，丰富应用场景，运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

郑州航空港经济综合实验区智慧城市运行中心。张萌萌摄

如今的郑州航空港，靠着一套强大的“城市智慧大脑”，把市政管理、信访处置、基层服务等事务拧成一股绳，不仅破解了超大城市的治理难题，还效率翻倍，让市民感受到实实在在的便利与舒心。

在郑州航空港，管网“会报警”。城市里的燃气、供水、雨污水管道，就像看不见的“血管”，以前全靠人工巡查，又累又容易漏检。现在却不一样了——郑州航空港给这些管网装了“千里眼”和“顺风耳”。

“燃气管道里的传感器能实时监测泄漏，一旦甲烷浓度超标，系统立马报警，工作人员第一时间赶到处置。雨污水管道里的流量计、液位计盯着水流变化，快溢出来了就自动预警，再也不用等下雨后才慌忙疏通。”郑州航空港智慧城市运行中心工作人员介绍道。

在郑州航空港，卫星也“帮忙”。每隔一段时间，卫星就会拍下港区747平方公里的全貌，分辨率高达0.3米，连河道边乱搭乱建、管道被违规占用都能看得一清二楚。这些问题会变成一个个“电子图斑”，精准标在系统地图上，给管养和执法部门指方向，不用再像以前那样“大海捞针”找隐患。“以前排查管网隐患，靠人跑遍大街小巷，现在坐在办公室看大屏就能发现问题，效率提了好几倍，也少跑了冤枉路。”市政工作人员说。

在郑州航空港，矛盾还能“提前解”。智慧治理不是炫技，而是让数据多跑路、群众少跑腿。以前人们要反映投诉问题，需要来回折腾大半天。现在郑州航空港的“智慧大脑”把事变简单了：不管是打12345热线、在手机上留言，还是线下反映情况，系统都能自动记录、识别关键信息，并智能分配出该找谁处理。

据介绍，通过学习近10年的工作案例，运行中心的系统训练出了智能分派模型，市民反映的问题即刻就能精准送到责任部门，不用再层层转交。处理问题时，系统还会自动推荐类似案例的解决办法、相关法律法规，甚至帮忙生成处理文书。“以前处理一个投诉件要几小时，现在半小时就能搞定，老百姓不用等，我们也省心。”工作人员表示，对于那些被反复投诉的问题、可能引发矛盾的“苗头”，系统还能提前预警。

从管网泄漏的及时预警，到投诉问题的快速处置，再到基层工作的减负增效，智慧治理的触角，延伸到民生服务“最后一公里”。如今，郑州航空港的“智慧大脑”正用最灵敏的“神经”助力城市治理更精准、更高效、更绿色。

十三载，步履铿锵。郑州航空港的治理实践，以747平方公里的发展热土为纸，以实干担当为笔，深刻诠释了“城市治理是高质量发展核心支撑”的时代内涵。在新郑国际机场的客货川流之间，在比亚迪、富士康等产业集群的拔节生长之中，藏着的是郑州航空港“以治理破题、以治理聚能、以治理惠民”的深层逻辑与坚定实践。这场全域覆盖的治理变革，正将郑州航空港塑造成中原腹地链接世界的“超级枢纽”，让治理效能持续转化为看得见的发展动能、摸得着的民生温度、感受得到的城市活力。中原之上，丝路凌空，郑州航空港的发展蓝图正随航班起落徐徐铺展，这座崛起的航空新城，正以实干实绩在“空中丝绸之路”的壮阔画卷上，交出属于新时代的精彩答卷。

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