1928年郑州市政府成立,开启现代城市建制的新篇丨历史上的今天

1928年3月，郑州正式从“郑县”转型为“郑州市”，郑州市政府在郑州现代城市史上留下第一枚官方印章 。这不仅是建制变更，更是郑州由传统城镇向现代工商业城市跨越的关键起点，其背后有深层背景、完整流程与深远影响。

一、成立背景：从“郑县”到“设市”的必然

交通枢纽倒逼市政升级：京汉、陇海两大铁路交汇，郑州成为中原交通核心，商贸、工业人口激增，原有县级治理体系已无法匹配城市规模 。

政策与时局推动：1913年袁世凯“废州存县”，郑州改称郑县 ；1927年冯玉祥第二次主豫，推行“建设新郑州”新政，将设市提上日程。

前期筹备铺垫：1927年7月27日，郑州成立市政筹备处，首任处长为王正廷（后改刘治洲），完成市区测量、初步规划等基础工作，为正式设市筑下根基 。

二、成立全流程：关键节点与组织架构

1. 核心时间线:

1928年3月15日：冯玉祥批准将筹备处升格为郑州市政府。

1928年3月18日：河南省政府正式发文改制，刘治洲出任首任市长，郑州市政府宣告成立 。

1931年1月：因中原大战后续影响，国民政府撤销郑州市建制，郑州复改为郑县，前后存续仅约两年 。

2. 首任市长与团队

首任市长刘治洲（1882-1963），字定五，陕西凤翔人，清末秀才，留学日本，曾参与反袁活动，兼具新政理念与实践经验 。

政府架构：设财务局、社会局、工务局、公安局及秘书处，另聘参议、技师、技士，职能覆盖土地、城建、公共卫生、娱乐管理等现代城市事务，“局”级建制高于此前县制下的“科”，行政效率显著提升 。

3. 主要举措：规划先行，基建起步

编制近代首张城区规划《郑埠设计图》：范围约10.5平方公里（东至经五路、西至京汉铁路、南至陇海铁路、北至农业路），规划人口25万，市中心定在今人民公园周边，布局办公、居住、娱乐区，道路采用棋盘加放射形布局，明确建筑限高与街道宽度 。

启动首批民生工程：拆除城墙获取建材，修建马路，疏浚贾鲁河，兴建平民住所、学校、图书馆、运动场，规划碧沙岗陵园等公共设施，明确市区财政来源（如地亩附捐、契税附捐），与郑县财政清晰划分 。

三、历史意义：短暂却奠基性的两年

1. 建制意义：郑州首次获得独立市级行政地位，成为当时全国11个普通市之一，开启现代城市治理模式 。

2. 规划遗产：《郑埠设计图》是近代郑州首个系统规划，其“以公园为中心、棋盘路网”的思路，为1954年省会迁郑后的城市建设奠定雏形。

3. 城市意识：推动郑州从“农业消费城镇”向“工业商业枢纽”转型，非农业人口占比快速提升，为后续发展积累市政经验与人才基础 。

1930年“蒋(介石)、冯(玉祥)、阎(锡山)”中原大战爆发，1931年1月，当时的中华民国政府撤销了郑州市建制，郑州成为郑县城区，郑州市政府也随之撤销。1948年10月郑州解放后，在郑县城区设立郑州市。1954年，河南省会从开封迁至郑州，郑州迅速成为全国性中心城市之一。