2020年，郑州市二七区建设和交通局与西安某工程集团有限公司签订“陇海路2条道路综合改造工程NO.2陇海路（嵩山路—钱塘路）道路改造工程施工合同协议书”，工程立项批准文号为二七发统审批〔2019〕3号，资金来源为区政府资金及上级补助资金，合同形式为单价合同，签约合同价27480285.21元。协议对工期、质量、付款方式等作出明确约定，其中付款办法约定：人员、机械、设备进场且文明施工措施落实后支付全部安全文明施工费；工程完成总工程量70%时付至合同价款40%；项目整体完工付至70%；结算审计完毕并完成移交手续后付至97%；缺陷责任期结束后一次性付清剩余3%（无息）。
合同签订后，实际施工人刘先生组织人员、机械进场施工，严格按照约定推进工程，按期完成全部施工内容，工程经相关部门验收合格并投入使用。然而，郑州市二七区建设和交通局并未按照合同约定履行付款义务，截至目前仍拖欠工程款1900余万元，且长期以未审计为由拖延结算，导致实际施工人资金链持续紧张，经营陷入困境。
刘先生表示，工程早已投入使用并完成验收，所谓“未审计”只是拖延支付工程款的借口。六年间，他多次前往二七区建设和交通局催要款项，均被以各种理由推诿，问题始终得不到解决。自2025年起，刘先生通过网络发文披露拖欠情况，引发社会各界的关注，直至2025年底，二七区建设和交通局才作出回应，却仅提出支付11万元的方案。面对上千万拖欠款、六年资金占用成本以及农民工工资、材料款等刚性支出，11万元的象征性支付完全无法解决实际问题，遭到刘先生拒绝。
从法律层面看，案涉工程已竣工验收并投入使用，合同约定的前三次付款条件均已成就，二七区建设和交通局长期不付款已构成根本违约。即便合同约定以审计作为结算依据，发包人无正当理由长期拖延审计、不推进结算，也不能成为拒付工程款的合法理由。根据相关司法解释，施工方有权申请工程造价司法鉴定，法院应予支持。此外，政府部门拖欠民营企业工程款，违反《保障中小企业款项支付条例》相关规定，损害营商环境，影响政府公信力。
六年拖欠、千万欠款、11万元打发式支付，不仅让实际施工人承受巨大经济压力，也暴露出部分行政部门履约意识淡薄、漠视民营企业权益的问题。政府工程本应带头信守合同、规范履约，而长期拖延付款、敷衍了事的做法，既违背契约精神，也损害政府形象。
刘先生希望二七区建设和交通局正视违约事实，立即停止以“未审计”为由恶意拖延，限期完成结算审计，按照合同约定足额支付拖欠的1900余万元工程款及逾期利息，并对六年拖款造成的损失承担相应责任。同时呼吁郑州市二七区政府介入督查，督促相关部门履行合同义务，杜绝“新官不理旧账”，切实维护民营企业合法权益，修复政府与市场主体之间的信任关系，营造公平诚信的营商环境。
