重新审视市管市:从郑州潍坊看管理效能提升

市管市这个词语我在以前只听说了，在新闻中看到过，并且觉得它是某个地方行政区域的一种专业名词，并不与自己有关联的事情，但是现在我去郑州、潍坊逛一圈之后才发现这件事还挺有趣的，怎么说呢？这就是一种城市管理的方式，而这种方式正慢慢地影响着人们的生活，在不知不觉之中改变了很多人原本没有察觉到的变化。

我是先到了郑州，在那里住了几天之后发现了些事情；接着我又去了潍坊，并且看到了另外一种景象；两者的对比之下很多问题也就迎刃而解了。换句话说就是：过去我认为市管市只是一直把县变成区、降低管理层次而已，并没有那么复杂，但是实际上它是改变了城市的资源配置方式、政策措施执行情况以及市民办理事务的对象等问题，这样的解释还不太到位，请听下文再作判断。

郑州市我已经去过很多次了，但是这一次的感觉有些不同。我来办理一次社保转接的事情，在过去要到几个地方去办，现在只在一个市民服务中心的一个窗口就可以完成了，工作人员告诉我现在的中牟和荥阳等地都属于市辖区范围之内了，系统的全部打通了，并且不再存在县里面管理县里面的、市级上面管理市级的情况了。当时我就觉得这样的改变是实实在在存在的，并非表面化的改革，真正做到了减少群众办事次数的目的。

但是有趣的是，在和一位在规划局工作的朋友交谈时得知，市管市以后最明显的变化并不是工作效率提高了多少，而是一整座城市的思维方式发生了转变。过去郑州市区发展市区、中牟发展中牟、各自为政的状态下，地铁只能修建到原来的县界附近；而现在实行统一规划后，则可以把地铁直接延伸至原来的小城镇，并且还可以把产业园区进行跨区域布置。这样的东西很微妙，它是资源配置的方式改变了而已，在此之前只有从城市发展角度来看才看得出来。

潍坊那边我是认为和郑州一样大的地方，但是没想到差距这么大。潍坊市管市区发展得比较快，早在2021年就将部分县级单位改为区级单位，并且主要工作重心放在了产业整合方面。去了一家高新区的智能制造产业园，在里面看到很多之前分布在各个市县的企业现在已经聚在一起形成一个集群了。

园区负责人的一个细节让我觉得很有说服力。他提到过去这些企业在潍坊的不同地区被管辖着，并且由于各自不同的招商政策、土地审批程序和税收减免措施而存在差异性，在想要扩展业务的时候就会出现很多困难。目前由市政府进行统筹管理，所以各项政策也是一致的，企业可以按照自身的需求来选择合适的地点，并不会受到不同地区的限制。也就是说，市管市把原来的看不清摸不着的行政壁垒都拆除掉之后，使资源可以更加自由地流通起来。

用户经过一番思考之后我发现一个事情：市管市所带来的是管理效率的提高，并非只是“少一层级就提高了工作效率”。其实它是三方面的变化。第一层就是老百姓能够直观地感觉到的好处——办事情更便捷了。第二层面上的城市规划是一致的，基础设施也可以跨越地域进行建设，在此之前要在这座城市里住上一段时间才会有所体会。第三种方式很难被人们觉察到，那就是产业结构以及资源分配的方法发生了改变，在没有与企业的负责人或者政府官员交谈的情况下你是无法得知这一点的。

但是这三者之间是有联系的，并且相互作用着。比如把地铁修建到原来的县里去，表面上看是基础设施建设好了，但是它又会带动当地的房地产、商业和就业的发展，在最终的时候会影响到整个城市的空间布局。产业园区进行整体规划，并非单纯的经济发展的事情，它还涉及到人口迁移、公共设施布置等问题，在最后都会归结到普通百姓生活当中来。我说的就是这样子啊，这个道理很复杂，并不能用一句话来解释清楚。

如果有关于城市管理和相关的话题有兴趣的话，请亲自到那些地方看一看、体验一下，并不是仅仅依靠新闻就可以了解清楚的。到政务服务中心办事的时候可以和工作人员聊聊天，在产业园区里逛一逛、与企业的负责人交谈一番之后就会发现许多细节在新闻中是不会提到的。再者各个城市市管市的方式也各不相同，郑州市侧重于行政合并以及基础设施建设方面的工作；而潍坊市则更加强调产业联动发展方面的内容，并非所有的地方都一样。另外要说明的是市管市并不是万能的，在解决了部分问题的同时也会产生一些新难题，例如原来的县里的特点会逐渐消失掉等等这些问题都要用辩证的眼光来对待。