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5月25日，河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全文发布。

其中，其中多处涉及高等教育。内容如下：

突出创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技力量系统布局、科技任务凝练推进、科技资源统筹部署，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新质生产力。

第十一章 建设高能级创新载体平台

优化区域创新布局，完善高水平创新平台体系，加快构建融通协作的区域创新共同体，打造催生新质生产力的核心引擎。

第一节 打造沿黄科技创新带

推动郑洛新国家自主创新示范区改革创新发展，提升郑州、洛阳、焦作、新乡等国家高新技术产业开发区建设水平，强化中原科技城、中原医学科学城、中原农谷引领带动作用，推动省实验室、各类中试平台、重大科技基础设施、新型研发机构等创新资源集聚，打造支撑黄河流域生态保护和高质量发展的科技创新策源地、新兴产业集聚地。聚焦国家战略需求，加强与山东等沿黄省份协作联动，建立健全科技资源共享、重大研发平台共建和协同联合攻关机制。持续推进“智慧岛”建设。

第二节 主动对接国家战略科技力量建设

瞄准未来产业重点领域和前沿方向，谋划建设前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施，探索新型建设运营模式，争取国家重大科技基础设施在豫布局，构建多类型、多层次相互支撑协作的重大科技基础设施群。完善高水平多层次实验室体系，优化提升省实验室运行效能，在网络安全、种质种业、高端装备、新型材料、绿色能源、生物制造、现代食品等领域创建国家实验室（基地）和全国重点实验室，培育打造国家战略科技力量“后备队”。建强中国现代农业联合研究生院，吸引国家科研机构、高水平研究型大学在豫设立研究机构，支持一流大学在豫研究院本土化发展。持续深化省科学院、省医学科学院等科研机构改革，优化重塑我省国家大学科技园，引进培育和规范发展新型研发机构。

第三节 做优产业技术创新平台

完善科技创新平台体系，聚焦产业链关键共性技术，积极争创国家制造业创新中心、技术创新中心、产业技术工程化中心等国家级创新平台，统筹开展核心技术攻关、重大装备研制和科技成果工程化试验验证，推动应用示范、成果转化及产业化。围绕产业共性需求应用场景，布局建设概念验证、中试验证平台，推动中试基地市场化运营，开展技术可行性研究、原型制造、性能测试等服务，贯通基础研究到产业应用全链条。

第十二章 推动科技创新和产业创新深度融合

瞄准世界科技发展前沿和产业技术变革方向，以科技创新赋能产业创新，以产业创新牵引科技创新，一体推进技术攻关、要素支持、迭代应用、生态培育。

第一节 加强原始创新和关键核心技术攻关

建立健全科技创新攻关高效组织体系、资源配置体系、政策支持体系，聚焦重点产业集群和标志性产业链，凝练实施省级重大科技专项和重点研发专项，持续优化“揭榜挂帅”、首席科学家负责制等制度，推行重大技术全产业链攻关模式，集中突破一批产业“卡脖子”技术和行业关键共性技术。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，加大对从事基础研究的优势团队、青年科技人才、高校和科研院所长期稳定支持，提高基础研究投入比重。加强新兴领域、交叉融合和跨学科基础研究，实施一批基础研究、应用基础研究重大专项，探索实行基础研究长周期评价，力争取得一批原创性科研成果。探索央地协同新路径，争取省部联动实施一批重大项目。

第二节 推动企业主导的产学研融通创新

强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，健全创新型企业梯次培育机制，加大高新技术企业、科技型中小企业支持力度，培育更多“瞪羚”“独角兽”企业和创新龙头企业，构建高质量科技企业矩阵。推进规模以上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立研发准备金制度，鼓励科技型企业加大研发投入，探索建立国有企业研发投入刚性增长机制，支持企业建设科研平台，牵头或参与国家和省级重大科技攻关任务，推动重要技术、工艺、设备、产品实现链式突破。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，设立产学研联合基金，引导和支持企业联合高校院所和产业链上下游企业组建创新联合体、共建校企研发中心，向中小微企业开放创新资源和应用场景、提供技术牵引和转化支持，全面提升产业链上下游、大中小企业融通创新效能。

第三节 加速科技成果转移转化

创新“实验室+产业化公司”“拨投结合”等成果转化模式，加强“技术突破+场景验证+推广应用”的全周期场景设计，完善科技成果“边研发、边转化”的快速迭代机制，打通科技成果产业化“最初一公里”和“最后一公里”。建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，鼓励引导高校、科研院所按照“先免费使用、后付费转化”方式把科技成果许可给中小企业使用。加大政府采购自主创新产品力度。加强高价值知识产权创造、储备和转化运用，深入推进郑州国家知识产权保护示范区建设，优化国家技术转移郑州中心及分中心布局，合作建设沿黄九省（区）技术转移转化网络，全省技术合同成交额突破4000亿元。

第十三章 一体推进教育科技人才发展

突出教育的先导性功能、科技的战略性地位、人才的根本性作用，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进教育发展、科技创新、人才培养良性互动。

第一节 加强科教协同育人

健全科技发展、国家战略需求、区域产业发展牵引的高校学科设置调整机制和人才培养模式，超常规布局急需学科专业，实施基础学科和交叉学科突破计划，推进学科交叉中心建设，提高理工农医类学科专业占比，全面提升学科专业设置的前瞻性、敏捷性和适配性。以科技攻关带动人才培养，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，实施卓越拔尖创新人才培养计划，支持依托重大科技项目、科技平台、科技基础设施开展研究生专项招生培养，加强博士后科研工作站、流动站和创新实践基地建设。培优建强基础学科拔尖创新学生培养基地。

第二节 打造高素质创新人才队伍

加强与国家重大人才工程衔接，推行“带土移植”“厚土培植”“全职+柔性”等人才引育模式，深入实施院士后备人才培养计划、中原英才计划和青年人才托举工程，争取建设国家吸引集聚人才平台、海外人才蓄水池专项试点。持续实施“产业教授”“科技副总”专项计划，在实践中造就一批战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。实施专业技术人才知识更新工程，开展高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养培训，贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，因地制宜打造产业人才集聚区。

第三节 营造良好创新生态

以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，健全符合教育科研活动和人才成长规律的分类评价体系和考核机制，建立鼓励试错、容错、纠错和尽职合规减责免责机制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决策权、更大经费支配权、更大资源调度权。完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。实施科技金融提质增效专项行动，推动科技贷、“专精特新”贷等提质扩面，促进天使基金、风投基金、创投基金集聚发展，培育壮大投早、投小、投长期、投硬科技的长期资本。深化科技创新开放合作，积极参与国际大科学计划和大科学工程。推动军民科技协同创新。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第四十章 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建立高质量教育体系。

第一节 实施新时代立德树人工程

加强青少年理想信念教育，深化“大思政课”建设和大中小学思政课一体化改革，促进思政课堂和社会课堂有效融合，推进校园文化建设，引导广大青少年养成报效祖国、服务社会的高尚情怀。深入实施素质教育，加强体育、美育、劳动教育，实施学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，健全学校家庭社会协同育人机制。创新实践育人形式，建设大学生社会实践专门课程，推动中小学校开展研学实践活动。加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。推动党、团、队育人链条衔接贯通。提升教材建设和规范管理水平。

第二节 推动基础教育扩优提质

根据学龄人口梯次达峰、依学段“排浪式”波动的趋势，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，稳步扩大免费教育范围，落实延长义务教育年限。推进学前教育优质普惠发展，完善和落实公办幼儿园生均拨款制度、普惠性民办幼儿园扶持政策，提高公办幼儿园学位占比。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化义务教育集团化办学和城乡学校共同体建设，有序推进小班化教学，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，推动学校优秀管理人员和骨干教师市域内统筹调配、交流轮岗。推进高中阶段学校多样化发展，扩大普通高中教育资源供给和优质高中招生指标到校比例，办好综合高中（班），深入实施县域普通高中振兴计划。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，加强中小学科技教育。办好特殊教育、专门教育。

第三节 推动高等教育提质扩容

分类推进高校改革，按照研究型、应用研究型、应用型、技术技能型、技能型等明确各类高校基本办学定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。深化郑州大学部省合建，推动郑州大学、河南大学提质晋位，动态调整“双一流”创建范围，争取更多高校和学科进入国家“双一流”建设序列，积极承接国家高水平大学战略布局，提升高等教育办学层次。持续优化高校布局结构，推动优质本科高等学校挖潜扩容，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。加快博士、硕士学位授予高校和学位授予点培育建设，大力发展专业学位研究生教育，深化工程硕博士培养改革，探索“本硕博”长学制贯通培养。实施“学科冲峰”计划和本科教育质量提升工程，打造一批头部学科、单项冠军学科（方向）和优势特色专业集群。持续改善学生宿舍等基本办学条件。

第四节 提升职业学校办学能力

深化探索省域现代职业教育体系新模式，形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的职业教育结构和区域布局。实施高水平高等职业学校和高水平专业建设工程、中等职业教育优质学校和优质专业建设工程，深化专业、课程、教材、教师、实习实训改革，推动职业学校办学条件全面达标。加强普通中小学职业启蒙教育，推动中职与普通高中教育融合发展，支持中高职一体化发展。支持优质高职高专升格为职业本科学校，推动职业教育本科与专业学位融合贯通。强化产教融合和校企合作，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体、产教融合型城市和企业，鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。

第五节 完善现代教育支撑服务体系

实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，提升教师在职学历，加强“双师型”“工学一体化”教师队伍建设，实施高校青年教师科研创新能力支持项目，强化教师待遇保障。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。提升各阶段教育经费保障水平，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。深化教育综合改革，稳步推进中考改革，巩固高考综合改革成果，完善教育评价体系。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，建强河南开放大学，推动学历继续教育高质量发展。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。

坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，织密统筹城乡的民生保障网络，畅通社会流动渠道，以民为本创造高品质生活，扎实推进共同富裕。

第四十三章 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

第一节 加力挖潜扩容就业岗位

把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全就业影响评估机制，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估。加强产业和就业协同，实施先进制造业促就业行动、“人工智能+”高质量就业计划，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间，持续扩大文旅、养老、托育、家政、物业等服务行业就业规模，提高民营企业和中小微企业就业吸引力，推动灵活就业、新就业形态健康发展。综合运用财政、税收、金融、社会保障等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。加大创业支持力度，增强创业带动就业效益。

第二节 促进人力资源供需匹配

健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。加快建立人力资源需求预测机制，及时编制并发布急需紧缺职业、未来就业需求目录。深入实施“技能照亮前程”培训行动，持续推进技能河南建设，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，每年开展各类职业技能培训200万人次以上。统筹用好就业补助资金和失业保险基金等支持职业技能培训，指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，推进培训补贴直达企业和参训者。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，全面推行“新八级工”职业技能等级制度，优化职业技能竞赛体系。

第三节 健全就业支持和公共服务体系

建设全省统一的就业公共服务平台，优化“家门口”就业服务站功能布局，打造“15分钟”就业服务圈。完善人力资源服务产业园布局，发展壮大一批人力资源服务龙头企业。稳定和扩大重点群体就业，引导高校毕业生到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，持续实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，完善农村劳动力培训、就业、权益维护一体化服务体系，强化困难人员就业援助和公益性岗位兜底安置，优化退役军人、灵活就业人员就业保障制度，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，提升调解仲裁和监察执法效能，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。健全就业失业统计监测和风险预警体系，完善规模性失业风险防范化解机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。