郑州城市规划的困境在于新密巩义做大做强,主城区难主全局

很多人说郑州发展慢,说交通乱,说城市没有章法,这些都对,但都没说到点子上,因为郑州真正的问题不是规划做得不好,恰恰是规划太清楚了,清楚到你站在地图前就能看出来,这座城市的主城区根本管不住下面那些县级市,新密在西边自己玩自己的,巩义在西北角自己搞自己的产业带,登封守着嵩山旅游自成一派,荥阳紧挨着主城区却始终保持着一种若即若离的状态,整个郑州就像一个大家族,父亲想让所有人听话,但几个儿子各有各的想法,各有各的资源,你让我往东我偏往西,你说集中力量我偏要分散发展。

这种局面不是最近才有的,是从郑州定位为中心城市那天起就埋下的,因为郑州这个主城区本身就不够强,不像武汉那样占据长江交汇点,也不像西安那样有历史积淀和高校资源做底子,郑州就是靠着一个铁路枢纽和政策扶持起来的,它的辐射力天然就弱,你让它去整合那些原本就有产业基础、有自己发展路径的县级市,它根本做不到,不是不想做,是做不到,因为新密有煤炭和建材产业,巩义有铝加工和装备制造,这些产业早就形成了自己的产业链和利益格局,你现在跟它说要融入主城区规划,要服从大局,它表面答应,实际上该怎么干还怎么干,主城区能给的资源它不稀罕,主城区想要的配合它又不愿意给。

更要命的是,这些县级市做大做强之后,反过来让郑州主城区更尴尬,因为按理说一个省会城市,应该是把周边资源往中心聚,然后中心强大了再反哺周边,但郑州这里倒过来了,周边自己发展得挺好,中心反而被架空了,你看郑州主城区现在能拿得出手的产业是什么,除了物流和商贸,剩下的要么是跟着富士康走的电子代工,要么是分散在各个开发区里的零散项目,没有形成真正的产业集群,也没有能够带动整个城市群的龙头企业,这就导致郑州主城区在跟新密、巩义这些地方谈规划的时候,根本没有足够的话语权,你没有强大的产业做支撑,就没办法让别人心甘情愿地跟着你走。

郑州的规划思路从来不是不够大胆,而是太大胆了,它想做中部崛起的龙头,想做国家中心城市,想做航空港经济区的标杆,想做米字型高铁枢纽的核心,这每一个定位单拎出来都够一个城市干十年的,但郑州想一口气全干完,结果就是摊子铺得太大,每一块都做不到位,航空港区建起来了,但产业没跟上,高铁站修了一个又一个,但客流量撑不起这么多站点,新区一个接一个地规划,但人口和产业都没有同步跟进,最后就变成了一堆半拉子工程和空置的产业园区。

这种情况下,新密和巩义反而活得更清楚,因为它们没有那么多宏大叙事,新密就是围绕着煤炭和建材做文章,巩义就是深耕铝加工和装备制造,目标明确,路径清晰,虽然规模不大,但每一步都踩得很实,它们不需要考虑什么国家战略,不需要承担省会城市的面子工程,只要把自己的产业做扎实,把税收搞上去,把就业解决好,就足够了,这种务实的发展思路,反而让它们在这些年的经济波动中活得更稳,而郑州主城区因为背负了太多期望和任务,反而变得进退两难,想收缩吧,对不起国家中心城市的定位,想扩张吧,又没有足够的资源和产业支撑。

更深层的问题是,郑州从来没有想清楚自己到底要做一个什么样的城市,它既想保留省会城市的政治地位,又想发展成为经济中心,既想做交通枢纽,又想做产业高地,但这些定位之间是有矛盾的,交通枢纽意味着你要做好中转服务,产业高地意味着你要把资源留在本地深加工,这两者在某种程度上是冲突的,郑州没有处理好这个矛盾,结果就是两头都没做好,物流做起来了,但附加值低,产业园建起来了,但缺乏核心竞争力,整个城市就像一个大型的中转站,人来人往,钱来钱往,但最后留下的东西不多。

现在郑州面临的选择其实很清楚,要么继续走大而全的路子,继续投资建设,继续招商引资,指望哪天突然就爆发了,要么就收缩战线,承认自己做不了所有事情,把有限的资源集中在几个能做好的领域,然后在这几个领域里做到极致,做到别人替代不了,但这个选择很难做,因为放弃意味着承认之前的投入失败了,意味着要调整很多既定的规划,意味着要打破很多利益格局,没有哪个城市管理者愿意主动做这个决定。

但如果不做这个决定,郑州和新密、巩义之间的关系就永远理不顺,主城区继续弱,县级市继续各自为政,最后整个郑州都市圈就变成了一盘散沙,谁也带不动谁,谁也整合不了谁,这种局面拖得越久,越难破解,因为新密和巩义已经形成了自己的发展惯性,已经有了自己的产业生态,你现在再想让它们放弃这些,融入到主城区的规划里,基本不可能,唯一的办法是主城区自己变强,强到让这些县级市主动想靠过来,但这需要时间,也需要足够的战略定力。

小贴士:去郑州别只盯着二七塔和CBD那一片,有时间可以去新密看看那些建材市场和煤炭产业园,去巩义看看铝加工企业,你会发现这些地方的活力和秩序感,有时候比主城区还强,这不是说郑州主城区不行,而是说一个城市的发展,从来不是只看中心有多繁华,还要看周边是不是跟中心在一个节奏上,郑州现在的问题就是中心和周边不在一个节奏上,这个问题不解决,郑州就很难真正意义上成为一个有凝聚力的大都市。