本文基于2026年上半年郑州市路边摊、移动摊位专项整治工作数据、一线执法案例及社会民生实际反馈，摒弃套路化总结与片面表述，立足城市治理、公共安全、民生就业、基层治理四个维度，客观分析本次整治行动的背景、核心成因、落地举措与综合社会影响，直面治理矛盾与现存短板，为超大城市流动摊贩常态化治理提供现实参考。
一、整治行动基本概况
2026年入夏以来，郑州市启动全域化路边摊、移动摊位专项规范整治工作，聚焦主城八区学校、医院、商圈、交通干道、大型社区、景区周边等重点区域，针对占道经营、流动兜售、违规摆摊等乱象开展靶向治理。本次整治区别于以往短期突击整治，采用“全天候、全域化、疏堵结合”的长效管控模式，是郑州近三年力度最大、覆盖最广、管控最严的摊贩规范行动。
据郑州市城管局官方公开数据显示，2026年上半年，主城八区累计出动执法人员7.7万人次、执法车辆1.8万车次，累计规范整改占道经营、移动摊位违规点位6.9万处，全市累计规范设置便民临时疏导点116处，累计发放规范经营宣传倡议书、政策告知单4.3万份。整体整治覆盖率达到主城重点路段98%以上，违规摊位反弹率较一季度下降37%[1]，市容秩序、道路通行效率得到明显提升，但同时也引发了摊贩生存、市民消费、基层治理适配性等多重社会争议。
二、本次专项整治的深层次背景与核心成因
本次整治并非单纯的市容环境整顿，而是郑州城市发展阶段、公共安全压力、基层治理困境、民生矛盾叠加下的必然举措，表层是市容乱象治理，深层是超大城市精细化治理转型、公共资源供需失衡、低端就业与城市秩序冲突的集中调整。
（一）公共安全与交通拥堵隐患集中爆发，倒逼刚性治理
随着郑州主城区人口持续集聚、机动车保有量逐年攀升，流动摊位无序占道已成为城市公共安全的高频风险点，常规柔性管理已无法化解累积隐患。从实际乱象来看，早晚高峰时段，城区主干道、地铁口、学校门口、商圈周边移动摊位密集占道，直接挤压人行通道与非机动车道。
以西三环西流湖片区为例，该区域紧邻景区、大型居住区，过往流动摊贩扎堆占道经营，不仅导致西三环辅道常态化拥堵，高峰期车辆通行时长较常态增加40%以上，同时存在杂物占道、油污堆积、垃圾散落等问题，消防通道、应急通道被挤占，应急通行隐患突出。2026年5月专项攻坚中，该片区单次就劝导规范占道经营1300余处，疏导违停车辆3000余辆[2]，足以印证无序摆摊乱象的普遍性与严重性。
同时，夏季高温天气下，无资质流动食品摊位存在食材变质、油烟直排、燃气罐违规摆放等问题，食品安全与消防安全事故风险大幅上升。2026年上半年，郑州市12345政务热线收到关于占道摊位油烟扰民、噪音扰民、垃圾污染、交通堵塞的投诉量超2.1万条，占城市管理类投诉总量的42%[1]，群众高频诉求成为本次整治的直接民生推力。
（二）城市精细化考核加压，基层治理被动破局
近年来，郑州市纳入国家中心城市精细化治理重点考核体系，市容环境、秩序管控、问题整改闭环率、群众投诉办结率等指标纳入各区、各街道年度绩效考核核心内容，直接关联基层评优、干部考核。以往“睁一只眼闭一只眼”的宽松管理模式，已无法适配当前考核标准。
长期以来，郑州路边摊治理存在“整治—反弹—再整治”的恶性循环：白天管控到位、夜间全面反弹，工作日规范、节假日乱象回潮，常规作息执法模式存在明显管控盲区。基层执法人员坦言，占道经营时段化、碎片化、易反弹的特点，是长期困扰城市管理的顽疾。若持续放任无序摆摊，不仅会造成市容环境滑坡，还会导致考核扣分、治理成效归零，倒逼城管部门打破常规，推行“5+2、白+黑”全天候延时执法模式，实现全域无死角管控。
（三）地摊经济无序扩张，供需失衡引发多重社会矛盾
后疫情时代，低成本地摊、移动摊位成为大量灵活就业人员的主要谋生方式，郑州作为人口大市、流动人口集聚城市，流动摊贩数量持续增长。据基层街道摸排调研数据，主城八区常态化流动摊贩超1.8万户，其中全职摆摊从业者占比63%，多为低收入群体、外来务工人员、灵活就业人员，高度依赖摊位营收维持生计[3]。
但快速扩张的地摊经济处于“无备案、无监管、无标准”的三无状态，供需严重失衡。一方面，正规便民疏导点仅116处[1]，点位数量、容纳规模、经营时段无法匹配数万摊贩的经营需求，大量摊贩被迫选择占道经营、流动经营；另一方面，无序摆摊挤压正规商铺经营空间，临街实体店因无需承担租金、税费的流动摊位低价竞争，出现客流流失、营收下滑等问题，商铺投诉、摊贩纠纷、邻里矛盾逐年增多，市场公平秩序被打破。
（四）城市功能升级迭代，无序业态与都市发展定位冲突
当前郑州正推进国家中心城市、现代化都市圈建设，商圈升级、道路改造、景区提质、文明城市常态化创建等工作同步推进。而随意占道、垃圾乱堆、油污满地、噪音扰民的流动摊位，与现代化城市风貌、高品质人居环境建设目标严重不符。尤其是高铁站、CBD、热门景区、城市主干道等核心窗口区域，无序摆摊直接影响城市形象，成为城市品质升级的短板，亟需通过规范化整治实现业态适配。
三、本次整治采取的核心落地措施
本次郑州摊位整治摒弃了以往“一刀切取缔、粗暴式执法”的传统模式，落实“放开不放任、便民不扰民”原则，推行“服务优先、管理兜底、执法为辅”的721工作法，形成“错时管控、网格闭环、疏堵结合、试点规范”的立体化治理体系，所有措施均有具体落地场景与数据支撑。
（一）全域错时执法，破解管控盲区
针对占道经营“夜间高发、节假日反弹”的特点，全市城管系统取消常规作息限制，全面推行“5+2、白+黑”全天候延时执法，紧盯早高峰7:00-9:00、晚高峰17:00-22:00两大高发时段，在学校、医院、夜市、居民区周边开展定点值守+动态巡查。重点整治流动食品摊、占道果蔬摊、游走售卖小摊贩，对初次违规者以教育劝导、现场整改为主，对屡教不改、拒不配合、严重阻碍交通的摊位依法依规处置，彻底解决以往“日间整治、夜间反弹”的治理难题。
（二）网格+执法闭环，实现精准管控
依托郑州城市数字化管理平台，整合全市网格员与执法队伍力量，构建“网格巡查发现—平台派单—现场处置—整改复核—闭环归档”的快速处置机制。网格员日常巡查摸排辖区违规摊位点位、高频区域、高发时段，提前预判乱象趋势，执法部门精准对接、靶向攻坚，实现问题早发现、早整改、不积压。相较于传统人工巡查，该模式将摊位问题处置时效提升60%，问题复发率大幅降低[1]。
（三）疏堵结合，规范设置便民疏导点
本次整治最大的调整是摒弃“只堵不疏”，通过增设、优化便民疏导点，为合规摊贩提供生存空间。全市规范设置116处便民临时疏导点，实行“定点、定时、定责、定标准”管理[1]。以高新区银屏路中心广场疏导点为典型案例，该区域周边大型小区密集，菜农、商贩自发摆摊乱象长期存在，是多年治理难点。通过划定专属经营区域、明确早晚经营时段、落实环境卫生包干责任，将无序流动摊贩转化为规范定点经营，既保留社区烟火气，又解决占道扰民问题[2]。
同时，中牟新区等区域开展试点创新，推出小摊点备案卡制度，成立城管+市场监管联合工作组，在中兴路等路段试点规范化临时疏导点，明确食品安全、环境卫生、经营秩序双重标准，实现摊贩合规经营、部门有序监管[4]。
（四）分区分类治理，实行一路一策
针对不同区域的功能属性，实行差异化精准治理：学校、医院、消防通道、主干道核心区域，严禁任何占道经营，全力保障公共安全与通行秩序；大型社区、城郊支路、闲置空地，适度放开便民疏导点，允许合规定时经营；商圈、景区周边严控流动兜售，规范业态秩序，杜绝乱象扰民。通过“一路一策、一区一规”，避免全域一刀切，平衡城市秩序与民生需求。
四、整治工作带来的多维实际影响
本次专项整治并非单一正向成效，而是对城市秩序、民生就业、基层治理、市民生活产生了双向、复杂的实际影响，既要肯定治理成效，也要直面现存问题与负面效应。
（一）正向积极影响
1. 公共安全与城市秩序显著优化。通过全域整治，主城主干道占道拥堵问题基本解决，学校、医院等重点区域通行效率大幅提升，消防通道、应急通道挤占隐患清零。西流湖、银屏路等乱象高发区域实现常态化有序，路面油污、散落垃圾、占道杂物问题大幅减少，城区环境卫生质量显著提升。2026年上半年，城市管理类扰民投诉同比下降29%，群众对市容秩序满意度明显提升[1]。
2. 市场经营公平性得到修复。大量无序流动摊位被规范，有效缓解了临街正规商铺被低价挤压、客流流失的问题，实体店经营环境得到改善，部分商圈临街商铺营收回暖，公平的市场经营秩序逐步重建。
3. 城市治理精细化水平大幅提升。“网格+执法”闭环模式、错时延时管控、疏堵结合机制，破解了长期以来摊贩治理“反复整治、反复反弹”的顽疾，形成了可复制、可落地的常态化治理体系，为郑州超大城市精细化管理积累了实操经验。
（二）负面现实问题与治理短板
1. 低收入灵活就业群体收入承压。主城1.8万流动摊贩中，超六成是全职灵活就业人员，多为低收入、低技能、外来务工群体，摆摊是其核心收入来源[3]。整治后，大量流动摊位被取缔，而116个疏导点的容纳能力有限[1]，无法覆盖全部摊贩，部分摊贩失去稳定收入，短时间内难以实现就业转型，基层低收入群体生存压力有所上升。
2. 市民便民生活体验有所下降。老旧小区、城郊区域市民长期依赖路边摊解决早餐、果蔬采购、便民维修等日常需求，合规疏导点多集中在主次干道，布局不够均衡、覆盖不够全面，且经营时段受限。整治后，部分社区便民服务缺口凸显，市民生活便利性下降，出现“秩序好了、烟火气淡了”的普遍反馈。
3. 疏导点运营配套机制不完善，供需矛盾仍存。当前多数便民疏导点仅划定经营区域，缺乏统一的水电配套、卫生保洁、设施维护、收费标准、准入退出机制。部分疏导点位置偏远、人流量不足，摊贩不愿入驻；核心区域疏导点名额稀缺、供不应求，私下转租、违规流动摆摊现象依然存在，治理反弹隐患未彻底消除。
4. 基层执法矛盾依然突出。部分区域基层执法存在“层层加码”现象，为完成考核指标，出现过度管控、柔性不足的问题，对小型便民摊位、农户自产自销摊位一刀切整治，引发摊贩与市民的不理解，轻微执法纠纷偶有发生，治理温度有待提升。
五、深度反思与优化改进建议
综合本次整治的成效与短板，郑州路边摊治理的核心矛盾，本质是城市秩序精细化需求与低收入民生就业、便民生活需求的失衡，治理的终极目标不应是“消灭地摊”，而是实现“有序、便民、安全、惠民”的平衡，杜绝一放就乱、一管就死的两极化治理。结合本次整治实践，提出四点可落地的优化方向。
1. 优化疏导点布局，扩容民生就业空间。结合各区域人口密度、社区需求、摊贩数量，科学新增便民疏导点，重点补齐老旧小区、城郊片区的便民点位缺口，细化摊位准入标准，优先保障低收入群体、本地农户、困难就业群体入驻，通过规范化备案管理，让流动摊贩“有处可摆、合规经营”，兼顾城市秩序与民生兜底。
2. 建立分级分类差异化治理体系。精准区分“扰民违规摊位”与“便民合规摊位”，对主干道、学校医院、消防通道等严控区域，坚持刚性管控；对社区支路、闲置区域、非高峰时段，适度放开潮汐经营，保留城市烟火气。区分全职经营摊贩与农户自产自销、临时便民摊位，实行柔性豁免管理，杜绝一刀切整治。
3. 完善疏导点配套与长效监管机制。统一规范疏导点的经营时段、环境卫生、食品安全、收费标准、保洁责任，建立摊贩积分考核、准入退出机制，杜绝疏导点乱象反弹。同时联动市场监管部门，对食品类小摊点开展常态化安全抽检，既守住安全底线，又保障合法经营权益。
4. 弱化考核功利性，推行温度化基层治理。优化基层城市管理考核指标，减少“零占道”“全清零”等极端考核要求，将“民生适配度、群众满意度、治理平衡度”纳入考核，引导基层执法从“被动整改、刚性管控”转向“主动服务、柔性治理”，化解执法对立矛盾。
六、结语
路边摊、移动摊位治理，是超大城市治理的“微观考题”，考验的是城市平衡秩序与民生、规范与温度、管理与服务的能力。本次郑州市专项整治，有效解决了长期累积的公共安全、市容乱象、市场失衡问题，但也暴露了基层治理精细化不足、民生兜底配套滞后、供需匹配失衡等深层问题。
城市的本质是以人为本，整洁有序是城市底色，便民惠民是城市温度。未来郑州摊贩治理需摒弃“管控思维”，树立“治理思维”，在守住公共安全、市容秩序底线的基础上，最大限度包容灵活就业、保留城市烟火气，实现城市品质提升与民生保障的双向共赢，走出一条适配超大城市发展的精细化、人性化、常态化治理之路。
参考内容
[1] 郑州市城市管理局.2026年上半年全市市容环境整治工作成效通报[R].郑州政务公开官方平台,2026.
[2] 大河报社.规范整治占道经营丨郑州城管统筹兼顾，让城市既有活力更有秩序[EB/OL].2026-05-20.
[3] 郑州市各街道办联合基层治理研究小组.2026年郑州主城流动摊贩就业现状摸排调研报告[R].基层治理内部调研成果,2026.
[4] 中牟发布.中牟新区小摊点规范化备案管理试点工作综述[EB/OL].中牟发布官方公众号,2026-06-01.
