郑州这个事,很多人只看到表面,说新乡和许昌的通道快挤到郑州边上了,郑州自己东南方向还没打通,觉得这是规划失误,其实这不是失误,这是中国城市发展里一个很典型的现象,就是核心城市在区域协同这件事上,永远是最后一个把自己内部理顺的。你看北京也是这样,上海也是这样,不是不想做,是做这件事的动力机制和做对外通道的动力机制完全不一样,对外通道是政绩,是能看见的连接,东南向衔接是内部优化,是要动存量利益的活。
郑州现在的问题不是不知道东南向要补,是补这个东西需要的条件还没凑齐。你看许昌和新乡的通道为什么能快速推进,因为那是省里主导的区域一体化项目,是自上而下的任务,有明确的时间表和考核指标,各方利益也相对好协调,毕竟是跨市的事,大家都在一个框架下推。但东南向衔接不一样,这是郑州市内部的事,涉及到的是市内各个区的土地、拆迁、资金分配,每个环节都是存量博弈,谁都想要这条路,但谁都不想在自己辖区里多承担成本,这个账就很难算。
你去看中国所有省会城市,对外通道永远比内部路网先完善,这不是偶然。对外通道是展示窗口,是招商引资的硬件,是能拿出去说的东西,而且建设主体明确,省市两级政府都有动力推,钱也好筹,因为能算出来经济账。但内部路网不一样,它是服务本地人的,是解决拥堵、提升通勤效率的,这些效益很难量化成政绩,而且建设周期长,见效慢,过程中还要面对大量的拆迁和协调工作。
郑州东南向这个缺口,其实不是技术问题,是时机问题。现在郑州的主要精力还在都市圈建设上,要把周边几个城市的连接做扎实,要把产业转移的通道打通,这些事情的优先级确实比内部路网优化要高。等到都市圈框架基本成型了,人口和产业布局相对稳定了,东南向衔接的需求就会变得更清晰,到那时候补起来反而更有针对性,不会出现建完了发现方向错了的情况。
很多人着急,觉得郑州动作慢,但城市建设这个事,快不一定是好事。你看那些一口气把所有路网都铺开的城市,后来很多都面临维护成本过高、使用率不足的问题。郑州现在这个状态,是在等一个更合适的时间窗口,等内部需求真正起来了,等周边城市的承接能力真正建立起来了,再去补这个东南向的口子,这样建出来的路才是真正有用的路,而不是为了完整性而建的摆设。
现在郑州要做的,其实是把外围的连接先做扎实,把都市圈的格局先稳住,这样才能反推出内部路网应该怎么优化。如果东南向衔接现在就急着补,很可能会出现建完了发现和周边城市的对接还是不顺畅,或者内部交通流的走向和预期不一致,那就是更大的浪费。城市规划这个事,有时候慢就是快,等就是在积累条件,积累到位了,动起来反而会很顺。