郑州地铁9号线北延先后搁浅,经开区联动主城区受阻？
郑州地铁9号线北延这事儿,很多人只看到了规划反复改、项目一拖再拖,觉得又是一个基建项目搁浅的常规操作,但你要真盯着这条线看下去就会发现,它搁浅的方式有点不一样,不是因为没钱,不是因为技术难,是因为这条线串联的那几个区,各自的算盘打得太清楚了,清楚到谁都不想先出头,谁都不想多担成本,最后就卡在了＂谁来主导＂这个最基本的问题上。
这事儿听起来荒诞,但它其实暴露了郑州城市发展里一个更深层的矛盾,就是经开区这种功能区,跟主城区之间的联动机制,根本就没理顺。大家都知道经开区要发展,要跟主城区打通,但一到具体项目上,谁出钱、谁受益、谁来协调,这些最实际的问题就变成了扯皮的战场,9号线北延就是被这种扯皮生生拖住的典型案例。
9号线北延这条线,从规划上看其实挺重要,它能把经开区跟主城区的金水区、惠济区串起来,按理说这种跨区域的交通大动脉,应该是各方都抢着要推的项目,但实际情况是,这条线从2018年进规划开始,到现在连施工时间表都没定下来,中间改了好几版方案,每次改完又搁置,搁置完再改,循环往复。
这里面的核心问题不是技术,是利益分配和责任划分没谈拢。经开区觉得,这条线主要是服务主城区的通勤需求,自己虽然受益,但不该承担主要建设成本,主城区那边又觉得,经开区是独立的功能区,财政相对独立,这种穿过经开区的线路,经开区理应多出点力,双方都有道理,但谁都不想多掏钱,最后就变成了一个＂你看我、我看你＂的僵局。
更关键的是,郑州的地铁建设主体是市级层面,但具体到某条线路的资金配套、征地拆迁、站点规划,又需要各区来配合落实,这种＂市里统筹、区里配合＂的模式,在主城区内部还能靠行政协调推动,但一涉及到经开区这种管理体制相对独立的功能区,协调成本就会陡增,因为经开区的KPI考核、财政预算、发展重点,跟主城区不完全在一个体系里,大家目标不一致的时候,项目自然就推不动。
9号线北延这个事儿,表面上看是一条地铁线的搁浅,但它其实映射出了郑州在做大城市框架过程中,功能区与主城区之间缺乏有效联动机制这个更大的问题。郑州这些年一直在推＂东强、南动、西美、北静、中优＂的城市发展战略,经开区作为＂东强＂的核心承载区,理论上应该跟主城区有更紧密的交通和产业联系,但实际操作中,这种联系经常卡在基础设施配套上。
你去看经开区这几年的发展,产业招商、园区建设推进得都不慢,但跟主城区的连接通道,尤其是轨道交通这种需要跨区域协调的大项目,进展就明显慢了,这不是因为经开区不重视,是因为这种跨区域项目,需要一个更高层级的协调机制来统筹资源、平衡利益,而郑州在这方面的机制还不够成熟,各区各自为政的惯性还很强。
这种局面带来的后果就是,经开区的产业发展和人口集聚速度,跟它跟主城区的交通联系改善速度,出现了明显的不匹配,企业进来了,人也来了,但通勤还是不方便,生活配套还是跟不上,最后就会影响到经开区对人才和企业的吸引力,这才是9号线北延搁浅真正值得担心的地方,它不只是一条线的问题,是整个城市跨区域联动能力不足的一个缩影。
如果你是在经开区工作或者考虑去经开区发展的人,9号线北延短期内可能还是指望不上,现阶段通勤还是得依赖开车或者现有的公交线路,但这个事儿也不是完全没有转机,郑州这两年在推都市圈建设,跨区域协调的压力在增大,如果市里能在地铁建设的资金分担和利益分配上拿出一个更明确的机制,9号线北延还是有可能重新启动的,毕竟这条线对整个城市东部区域的发展确实很重要,搁置下去对谁都不是好事。
