洛阳济源签订洛济同城化发展合作备忘,此时再提洛济同城化,有何深意?

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洛阳济源签订洛济同城化发展合作备忘

洛阳济源签订洛济同城化发展合作备忘

携手推动洛济同城化发展

为全省发展大局作出更大贡献

陈春江、徐衣显出席 秦保建、张玉杰代表双方签约

1月15日，洛阳市政府和济源产城融合示范区管委会签订《洛阳济源同城化发展合作备忘》，将建立健全洛济同城化发展工作机制，在交通互联、产业协同、文旅融合等领域深化务实合作，共同为全省发展大局作出更大贡献。

省委常委、洛阳市委书记陈春江与济源示范区党工委书记、市委书记徐衣显一行举行工作会谈并鉴签。济源示范区管委会主任、市长秦保建，洛阳市市长张玉杰代表双方签约。

陈春江对济源党政代表团一行表示欢迎。他说，推动洛济同城化发展，是深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述的具体实践，是深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署的重大举措，事关全省区域协调发展，事关济源和洛阳两地长远发展。推动洛济同城化发展，给两地发展带来重大机遇，也赋予我们沉甸甸的责任。希望双方以强烈的使命担当推动洛济同城化发展，深刻认识洛济同城化发展的战略意义，进一步增强使命感责任感，以更大力度推动洛济同城化发展，着力打造区域协同发展样板。以精准的合作事项推动洛济同城化发展，紧扣两地发展定位和发展需求，推动基础设施网络互联互通、现代产业协同发展、科技创新联动赋能、文旅融合共兴等方面重点任务落实落细，精准谋划实施更多合作事项，持续完善支持政策，不断拓展合作深度广度，推动洛济同城化发展走深走实。以高效的工作机制推动洛济同城化发展，用好党政班子联席会议、专班会议、日常联络等机制，及时研究洛济同城化发展的重大规划、重要事项、重点工作和具体问题，推动洛济同城化发展不断取得新突破新成效。

徐衣显表示，洛阳与济源地缘相邻、人缘相亲、文脉相通、经济相融，一直保持着深度交流、密切合作的友好关系。推进洛济同城化发展，是贯彻落实习近平总书记“两高四着力”重要要求的生动实践，承载着省委、省政府的战略考量，寄托着两地人民的热切期盼。本次签约标志着两地深化合作站在了新的历史起点、迈上了新的高能级平台。希望双方坚持规划先行，强化政策引领，夯实项目支撑，强化机制保障，紧扣“十五五”发展，编制好洛济同城化发展规划，立足当下、着眼长远、协同联动，围绕基础设施建设、工业转型升级、文旅深度融合、公共事业发展等重点领域，加快实施一批重点项目，清单化推动合作事项落实，确保洛济同城化发展各项任务落实落地，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新的更大贡献。

这次签约，以推动高质量发展为主题，以提升区域整体竞争力、增进两地人民福祉为目的，从强化重大规划引领、基础设施网络互联互通、现代产业协同发展、科技创新联动赋能、文旅融合共兴、公共服务共建共享、生态环境共保联治等方面谋划了一批合作事项，将携手打造全省重要的零部件材料供应基地、绿色石化先进材料产业集群、战略性新材料产业集群、黄河小浪底生态文化样板区，力争到“十五五”期末，形成基础设施高度互联、产业发展高度协同、公共服务高度便利、生态环境高度和谐的现代化同城化发展格局。

济源示范区领导吕旅、孔庆贺、谭江、赵山，洛阳市领导李保国、孙延文、王森、王军等参加会谈及签约活动。

为何此时再提“洛济同城化”，有何深意？

洛济融合发展理念，最早可追溯至21世纪初。

2003年，河南省政府印发的《中原城市群发展战略构想》中首次提出“洛阳都市圈”概念，将济源纳入洛阳的辐射范围，标志着官方层面开始考虑两地协同发展。

2006年，《河南省“十一五”规划纲要》明确提出“推动洛阳与周边城市一体化发展”，其中特别提及加强洛阳与济源在产业、交通等领域的协作。

然而，“洛济同城化”这一明确概念提出，是在2011年，中国共产党河南省第九次党代会上，我省明确“推进洛阳与济源同城化发展”，这是“洛济同城化”首次在省级战略层面被正式提出。

2021年以来，“洛济同城化”再次成为高频词汇，出现在河南省及两地的多项规划文件中。

此次重提同城化，有着深刻的时代背景和现实考量。

国家战略层面的推动。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，要求沿黄城市加强协作，形成发展合力。洛阳与济源同处黄河沿岸，协同发展是落实国家战略的必然选择。

省级战略部署的深化。河南省“十四五”规划明确提出“强化洛阳副中心城市功能，推动洛阳与济源深度融合发展”。2022年，《河南省新型城镇化规划(2021—2035年)》再次强调“推进洛阳与济源同城化”，将其作为全省区域协调发展的重要一环。

区域竞争格局的变化。随着郑州国家中心城市地位的强化和郑州都市圈的扩容，洛阳面临“虹吸效应”挑战。通过推动洛济同城化，可以扩大发展腹地，增强区域竞争力，巩固洛阳副中心城市地位。

文化渊源、产业互补……洛济牵手有基础

除了战略层面的考量，洛阳与济源的“牵手”，还有着很深的现实基础。

洛阳与济源地理相邻，市中心直线距离仅约50公里，具备同城化的天然地理条件。从文化渊源看，两地同属河洛文化核心区，历史渊源深厚。洛阳作为十三朝古都，济源作为愚公移山故事的发源地，文化基因相似，民间交流频繁，为同城化奠定了人文基础。

产业方面，两地产业结构既有重叠又有互补，洛阳的重型装备与济源的原材料、零部件可以形成产业链上下游关系；洛阳的科技创新资源与济源的产业承载空间可以形成“研发-转化”联动。特别是，两地都在积极布局新材料、新能源汽车等新兴产业，具备共建产业集群的基础。

交通方面，现有的济洛高速、208国道等干线公路构成了两地的基本交通骨架。2021年实施的豫A、豫V、豫C牌照小型客车通行郑少高速、郑尧高速等8条路段免费政策中，包含了洛阳与济源间的高速路段，显著促进了两地人员往来。

公共服务方面，两地已实现公交卡互联互通，部分医疗机构检查检验结果互认，为同城化生活创造了条件。此外，通信资费一体化、住房公积金互认互贷等政策正在研究推进中。

机制体制、公共服务……洛济还有难题要破

虽然“先天”条件成熟，可两地同城发展仍面临不少困境。

比如，在机制体制上，尽管同属河南省管辖，但洛阳为地级市，济源为省直辖县级市，两者行政层级不同，在财政体制、规划审批、土地管理等方面存在差异。

两地公共服务落差明显，洛阳作为大城市，在教育、医疗、文化等公共服务资源方面明显优于济源。这种落差将可能导致济源高端人才和消费力外流，形成“虹吸效应”而非“辐射效应”。

此外，还有产业协同深度不足、生态环境协同治理机制不健全等问题需要解决。

如何破题？

首先，要建立高层级协调机构。建议由省级层面牵头，成立洛济同城化发展领导小组，统筹协调重大事项。同时，建立两地党政主要领导定期会商机制，以及部门间的常态化对接机制。

同时，联合编制《洛济同城化发展规划》，在国土空间、产业发展、基础设施、生态环境等方面实现“多规合一”。

还要探索利益共享机制，针对产业转移、项目共建等可能产生的利益分配问题，建立科学的税收分成、GDP核算分享等机制。可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，建立跨区域投资、税收等利益分享机制。

同城发展，交通先行。

要加快轨道交通建设，将洛阳城市轨道交通延伸至济源列入省级规划，率先启动洛阳至济源的市域铁路项目。近期可通过开行城际公交快线、增加高速公路免费通行时段等方式，降低通勤成本。

在公共服务方面，鼓励洛阳优质中小学、医院在济源设立分校、分院，推动两地社保卡互通互用，实现异地就医直接结算。

建立生态环境协同治理机制，统一环境准入标准，联合开展污染治理和生态修复。

洛济同城可带动豫西北发展

洛阳与济源的“牵手”，对区域发展来说，有着深刻的战略意义。

从全省来看，洛济同城化有助于构建“一主两副”的城镇体系格局，强化洛阳副中心城市功能，带动豫西北地区发展，平衡郑州“一城独大”的局面。

对洛阳而言，两地同城可进一步拓展发展空间，增强辐射能力；获得产业配套和资源支撑；提升区域竞争力，巩固副中心城市地位。

对济源而言，可接收辐射带动，突破发展瓶颈；共享优质公共服务资源；融入更大平台，实现跨越发展。

总的来说，洛济同城化不是简单的城市扩张，而是发展理念的深刻变革，是从“行政区经济”向“区域经济”的转变。这不仅将改写两座城市的发展轨迹，也将为新时代区域协调发展提供宝贵的“中原方案”。

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