“六型”蝶变 公交转型发展的“洛阳答卷”

——访洛阳市公共交通集团有限公司党委书记、董事长金燕

企业基本情况：

洛阳市位于河南省西部，是华夏文明的重要发祥地之一，素有“十三朝古都”之称。洛阳市公共交通集团有限公司（以下简称“洛阳公交”）成立于1954年，历经多次体制机制改革，2024年7月26日洛阳交通投资有限公司成立后，成为其全资子公司。目前，公司下辖6个分公司、3个实体单位、4家全资子公司、1家控股子公司和1家参股子公司，设有9个机关部门。

截至2025年8月底，共有职工4461人；拥有公共汽电车2243辆，运营线路128条、10条“神都游”专线，线路长度2272.8公里，线网长度742公里；现有场站36宗（占地约726亩）。2024年实现客运量1.35亿人次，是一家规模显著的公交企业。随着洛阳交通投资集团有限公司组建，公交与轨道实现一体化运营，企业迈入全新的发展阶段。

A城市公共交通分会：金董，您好！很高兴有机会与您近距离交流。请您谈谈，近年来洛阳公交推出了哪些具有突破性的改革举措？

Q金燕：作为城市公共交通服务的公益性企业，我们始终秉持“为行业立标杆、为城市添光彩、为乘客送温暖、为职工谋幸福”的核心价值观，近年来重点推进了三方面的改革：

在公交运营改革方面，我们以科学合理的线网优化为核心，持续深化公交地铁两网融合，推动线路由长变短、由慢变快、由低效变高效。2024年以来已优化线路35条、新开接驳线3条，减少低效里程135.86万公里。今年我们正在推进公交“136”运营改革，“1”是指构建“一网通管·一码通行”新格局。“3”是指运用“削峰、补白、输送”三大策略，“6”是指重点发展鱼骨式常规公交、辐射式接驳公交、点对点摆渡公交、特色文旅公交、多元化定制公交及按需网约公交六类新业态。未来，将有效推动公交运营从传统公益型向“智能化、人性化、高效化”转型，实现“两升两降”成效。一是公交运行密度、空白区域覆盖率提升。新增覆盖16条道路、4所医院、9所学校、36家企业、49个社区（村），填补了69.5%的公交空白区域；二是乘客候车时间、运营成本下降。运用“撤并改调”的形式，累计减少重复线路14条、对61条线路进行调整优化。年节约运营里程预计达到248.9万公里、年降低运营成本2500万元。

图 洛阳公交场站

在人事制度改革方面，我们全面推进“六定”改革，在定岗、定编、定人“三定”基础上，进一步定机制、定机构、定职数、定员额、定薪酬、定任期，精简机构、优化配置。截至目前，共减少人员272人，年节约人力成本约1021万元；内部退养51人，节约人力成本约98万元。薪酬改革方面，打破“大锅饭”，实施“一岗一薪、绩效挂钩”机制，充分体现“以岗定薪、注重绩效、奖勤罚懒”。干部人事改革中推行中层岗位公开竞聘，7名同志通过竞聘上岗，进一步诠释了“能者有平台、志者有机会、实干有回报”的企业人才理念。对经营性单位实施“揭榜挂帅+组阁制”，全面激发干事热情，两名同志成功揭榜挂帅，下属的公交大修厂已连续4个月实现扭亏为盈，公交驾校实现减亏目标。

在企业转型改革方面，我们积极探索“公交+”融合发展模式。与顺丰速运签约，下步将在公交物流融合、人力资源协同、场站综合利用、快递柜投放等十大领域开展合作。共享用工初见成效。打通与轨道集团共享用工渠道，实现企业减负、职工增收、行业协同“三赢”，一年来，累计共享用工100人，人力成本下降约200万元。

A城市公共交通分会：在公交与轨道一体化整合后的两年间，贵公司在企业经营、管理体制和安全管理机制等方面有哪些变化？与其他城市相比，洛阳模式有哪些独特优势？

Q金燕：洛阳模式真正实现了“深层次融合、多维度创新”。两年来，我们稳步推进交投集团赋予的“安全生产、优质服务、降本增效”三大任务，既坚守公交公益属性，又通过机制创新激发市场活力，形成了公益与市场互促、社会效益与经济效益共赢的发展新范式。

一是深化一体运营。依托一体化优势，推进票务、线网、信息等多层次融合，“一码通”上线打破了公交地铁支付壁垒，市民出行便捷度和体验感显著提升。同时，以交投集团“471”板块为依托，加快剥离非主营业务，公交媒体、旅行社业务划归文旅公司，物资采购划归供应链公司，场站建设划归建设管理公司，心无旁骛投入安全服务工作。我们还统筹设计地铁与公交的线网站点及换乘枢纽，推动设施、服务、数据深度融合，真正实现“地铁送到站、公交送到家”的高效衔接。目前正全力打通四条接驳线，连接杨湾至白马寺、二乔路站至机场、八里堂至龙门石窟、高铁龙门站至龙门石窟等景区。

图 行驶中的洛阳公交车辆

二是筑牢安全防线。安全生产是我们的“生命线”，通过技防升级、隐患排查、应急演练等举措，实现安全形势持续稳定。我们首创班前警示教育，截至今年8月累计发布11期警示教育视频，结合家属“亲情寄语”活动和岗前面签系统，织密安全生产“防护网”。百万公里事故率从2024年1—8月的0.48起降至2025年同期的0.19起，同比下降60.42%。近年来，我们始终关注职工的“两个健康”，身体健康与心理健康，每年为在职职工提供定制化的体检项目，动态更新全员电子健康档案。我们在做好职工身体健康关爱的同时，加大职工心理健康关爱力度，常态化聘请专业心理咨询师开展讲座和一对一咨询，开通24小时心理咨询热线，经常组织户外拓展活动，帮助职工缓解压力，实现“快乐工作、健康生活”。

图 全面上线岗前面签系统

三是深化职工关怀。洛阳公交是“全国和谐劳动关系创建示范企业”。我们以“幸福家园”凝聚合力，建立多维度福利与人才发展机制，在“五险二金”基础上，每年投入专项关怀资金，形成1个企业专属节日、2个定制礼品节日、9项关怀的服务体系。以“温暖家园”传递温度，开展“新春送福利”“冬送温暖”“夏送清凉”“5.20车长关爱日”等活动，高标准完成“三室”改造，提升餐标，打造司机之家、爱心驿站。以“健康家园”呵护身心，建成全省首个24小时智能工会驿站，与洛阳市8家医院建立合作，开通就诊绿色通道，让全体职工享受到了优先挂号、专家会诊服务。今年我们为全体职工人均普涨工资400元，争取到了全年2000元的工会福利。5月20日，第七届“5.20”全国公交驾驶员关爱日主会场活动在洛阳成功举办，我们的关爱措施和文化氛围赢得了与会嘉宾的高度赞誉。实现了职工获得感与企业竞争力的协同提升，探索出了一条国有企业关爱职工、促进发展的“洛阳公交经验”。

图 第七届5.20全国公交驾驶员关爱日主会场系列活动在洛阳成功举办

A城市公共交通分会：请结合案例谈谈，贵公司近年来在绿色转型与创新实践方面有哪些重要举措？

Q金燕：绿色转型是洛阳公交高质量发展的重要方向。目前，我们的新能源公交车辆占比达到100%，位居全省前列。在绿色场站建设方面，积极推进光伏发电试点，今年在公交六分公司打造的公交场站源网荷储光伏项目，利用太阳能光伏发电板将光能转化为电能，成为场区和公交车的“充电宝”，不仅有效改善了职工的工作环境，还优化了车辆停放环境，同时也是关心关爱职工的最大应用场景，为后续推广积累经验。从能源消耗者到发电提供者，洛阳公交实现了绿色革命，年累计节约用电成本100余万元。

图 公交场站源网荷储光伏项目

图 新能源公交车辆占比达到100%

我们还建立了“峰谷平”动态充电机制，优化车辆充电安排，充分利用峰谷平时段，将高峰用电转移到低谷时段，既缓解了供电压力，又促进了电力资源优化配置，累计节约电费967.7万元，实现了“削峰填谷”的双赢。

A城市公共交通分会：面对市民多样化出行需求，贵公司在优化公交服务方面有哪些创新举措？

Q金燕：为满足市民多样化出行需求，我们打造了立体化、多层次的公交服务矩阵。

一是打造服务品牌。我们持续开展标准化服务建设，从“规范年”“提升年”到“出彩年”“品牌年”，不断优化服务流程，探索“文明礼让四步法”“三勤三心”特殊群体工作法、“三彩四心”服务法，以“四个一流”“五个出彩”为标杆，擦亮洛阳公交服务品牌。在重大活动保障中，我们坚守“人员疏散不完，洛阳公交不下班”的承诺，充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，在各类活动保障工作中实现“零事故、零投诉”。

图 导乘员身着汉服迎接乘客

图 创新推出“神都小巴”网约拼公交服务

二是提升线路影响。我们开通微公交、便民专线，推行“公交顺风车”服务、大站快车服务，设置招呼站。针对个性化需求，打造了神都游专线、“敬老爱老”线路、“礼让文明号”“劳模工匠号”、民族团结主题线路、新春专线、赏花专线等，打造了28条敬老爱老线路，设置了1200个流动妈咪小屋、24个爱心驿站，为711辆公交车安装了一级踏步结构，完成了218处站牌人性化改造。今年5月，我们创新推出“神都小巴”网约拼公交服务，通过APP实现“一键呼叫、灵活出行”，平均响应时间约2分钟，串联应天门、王城公园等文旅地标与生活商圈，实现一站直达。

三是创新“公交+”效应。我们聚焦文旅发展新业态，抢抓洛阳文旅产业大发展风口，打造“公交+文旅”“公交+服务”，推出“网红”车长，开启花式“宠客”模式，创新“公主、王子，请上车！”特色迎宾语，推出汉服导乘和特色讲解服务。“网红”车长石亚杰的特色服务被人民网、新华网等中央媒体报道，相关视频浏览量1600多万，点赞量28万，评论量6万，转发收藏量32万，让八方来客“一次公交行，爱上洛阳城”。被网友盛赞洛阳公交是“北方公交天花板”。

图 聚焦文旅发展新业态 积极打造文旅专线

A城市公共交通分会：在未来三年企业发展规划中，洛阳公交的核心发展方向是什么？

Q金燕：未来三年，我们的发展规划清晰明确。围绕“聚焦城市民生新需求、探索智慧出行新服务、打造和谐生态新公交”这一企业使命，我们着力打造“六型公交”（旗帜领航、熠熠生辉的红色公交；数字赋能、通畅便捷的智慧公交；蒸蒸日上、向新而行的活力公交；低碳环保、靓丽时尚的绿色公交；乘客至上、情满车厢的幸福公交；路畅人和、崇德尚礼的人文公交），争当“新时代公交企业的践行者”。

在业务层面，将重点推进以下建设：财务上，力争2030年末实现营业收入1.2亿元，利润总额300万元，资产规模突破60亿元；管理上，强化组织、人才、服务品牌、信息化、设施设备更新和安全技防建设；业务上，持续优化线网、拓展服务、升级支付清算、完善新能源车辆全周期管理、建设智慧运维平台，全面提升公交服务竞争力与吸引力。

站在新起点，洛阳公交将以创新为墨、以民生为卷，奋力书写新时代现代化公交发展的“洛阳答卷”，让古都流动风景线更加亮丽多彩。我们将锚定“安全生产、优质服务、降本增效”目标，以改革为引擎，以立体服务矩阵为支撑，持续推动公交服务精细化与智慧化升级，为洛阳城市能级提升注入强劲动力，绘就新时代群众幸福出行的亮丽画卷。