【行业分享】 人民城管 ▎郑州:以高效能治理创造高品质生活

郑东新区城市夜景

习近平总书记强调，要推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市成为人民群众高品质生活的空间。近年来，河南省郑州市城市管理局牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣“两高四着力”战略目标，围绕“四好建设”，强化“三标”意识，立足“百姓城管、服务百姓”，围绕“我们的城市叫郑州”治理主题，持续深耕城市治理“主战场”，稳步推动城市管理由被动向主动、由管理向治理、由管理向服务、由浮躁向持重、由外表向内涵转变，实现了城市功能品质、魅力、内涵、气质的全面提升。

郑州市城市管理局始终把加强党的领导作为城管工作的根本，充分发挥党建引领作用，切实将组织优势转化为治理实效，为行业高质量发展筑基固本。一是做实党建引领基层网格化治理。聚焦基层治理“最后一公里”，在城管领域率先推进人员力量下沉，648名专业人员进驻基层网格，精准对接群众需求。同时，将243类数字城管案件全部纳入网格化平台流转，全程可视跟踪，办理效率倍增。二是深化“党建+”管理模式。打破党建与业务“两张皮”壁垒，持续推动深度融合。在停车序化、围挡治理、项目建设等领域，按需建立临时党组织171个，吸纳相关责任主体和周边群众参与，形成“问题共商、责任共担、成果共享”的攻坚合力，实现社会效益与治理效益“双赢”。三是强化党建品牌牵引效应。创新构建“1+9+8”品牌体系，以“百姓城管、服务百姓”为核心，延伸“郑好停”“郑点亮”“郑路平”等9个特色子品牌，串联8家局属单位“书记项目”，形成“一品牌管一领域、带一串项目”工作机制。在该体系的带动下，全市城管各战线已打造出示范项目37个，处处可见“党建红”引领“城管蓝”攻坚克难、善作善成的鲜活场景。

现场检测油烟净化装置

郑州市城市管理局始终把“三标”理念作为城管工作实践的核心指引，将标杆意识、标准思维、标志追求融入管理各环节，推动城市功能品质从“有”向“优”、从“表”向“里”升级。一是聚焦精细化，用“绣花功夫”雕琢城市环境。尊重城市规律、节奏和色彩，实施“春美、夏韵、秋彩、冬暖”提升行动，着力打造整体整洁有序、局部诗情画意的城市风貌。主城区占道经营、车辆违停明显减少，市政设施维护、环卫保洁、广告设置等全面加强，“高架月季”“楸树花道”，阜民里特色街巷，二七塔、“大玉米”、金融岛灯光夜景等一大批城市景观璀璨“出圈”、爆红网络。二是突出智慧化，用“数字引擎”提效城市治理。紧抓智能体城市建设契机，高位推动数字城管、城市运管服等核心平台搭建，接入市、区、乡镇单位248家，基本实现管理数据“一网汇聚、一屏统览”。智慧场景应用多点开花，供水供气供热实现在线办理，70万个停车泊位、2751座公厕、262处便民疏导点纳入数字地图，“人工智能视频巡检系统”建成投用，案件响应时间缩短至30分钟，预警准确率达到85%，城管服务的速度和精准度同步跃升。三是践行绿色化，用“生态画笔”勾勒城市新景。深入实施绿色转型行动，推动“双碳”目标落地。大力发展清洁能源，城市黑臭水体常年清零，再生水利用率突破55%，跻身全国再生水利用重点城市。生活垃圾实现全量焚烧，资源化率超85%。市政设施改造不断提速，推广新能源环卫车92辆，安装灯具21.5万盏，绿化面积比“十三五”末增加53%，绿色、低碳、环保的生活新时尚成为“绿城”郑州的全新标签。

道路病害整治

郑州市城市管理局始终把群众是否满意作为检验城管工作成效的金标准，从群众视角出发，以换位思考体恤冷暖、体察诉求，用利他思维做实事、解民忧，让城管服务可感可及、直达人心。一是推行服务型行政执法减负担。全面落实“721工作法”“首违不罚、轻微免罚”“综合查一次”，加强执法事项整合，避免多头检查、频繁检查，郑州城市管理部门入企行政检查频次减少60%以上，立案数下降42%，罚款金额下降83%。二是优化营商环境激活力。城管审批事项网上可办率达 100%，承诺时限内办结率100%，群众办事实现“少跑腿、零跑腿”。全面取消审批不合理收费，建立“好差评”体系，设立“潮汐窗口”，开展水、电、气、暖、网“一站式”报装，减少企业、群众办事成本。三是做好特色服务惠民生。想民所想、急民所急。时刻聚焦民生冷暖，如高温加密洒水，雨雪快速保通，连续多年根据气温变化动态调整供暖周期。主动回应社会所需，在游园商圈加装直饮水装置98台，建设城市驿站1200余座，推出“24 小时公厕”“24小时驿站”“夜经济延时保洁”“免费助考车位”等服务。郑州市城市管理局收到群众锦旗、感谢信1300余面（封），为“温暖郑州”写下生动注脚。

洒水降尘作业

郑州市城市管理局始终把安全作为发展不可动摇的前提，紧盯城管重点领域，补短强弱，持续发力，全面守护城市“肌体”健康与民生福祉。一是织密排水防涝“防护网”。深刻吸取“7·20”教训，立足防大汛、抢大险、救大灾，统筹推进排水防涝设施提升和隐患治理。“7·20”郑州特大暴雨后，累计治理积水点194处，改建雨水管网122.5公里、泵站66座，清淤管涵、明沟6000余公里。同时，持续加强技防、人防、物防，投运内涝监测预警系统，组建170支应急队伍，配备泵车198台，成功抵御多轮强降雨袭击。二是提升公用产品“承载力”。刘湾水厂、郑开同城东部供水一期、华润登封电厂引热入郑等一大批项目相继完工，公用产品保障迎来跨越式发展。与“十三五”末相比，主城区供水能力提高46.8%，燃气用户增长130%，供热面积扩大40.3%，污水处理能力增长22%，再生水利用率突破55.6%。同步开展水、气、暖等地下老旧管网改造1500余公里，公用设施安全性、稳定性显著增强。三是建强应急处置“响应链”。以智慧化、体系化为支撑，构建全链条应急处置机制。在智慧化应用上，依托城市“生命线”安全工程，布设水、气、暖、隧道、桥涵等传感器200万个，各类风险隐患实现“在线监测、智能预警、联动处置”。在体系化建设上，成立专业抢险队伍47支，配备设备2689台，制定预案专案28项，联动社会救援力量2万余人，筑起城市安全坚实防线。

始终把“大城众管”作为城管工作的重要路径，秉承“大综合一体化”思路，推动治理主体从“一元”向“多元”转变。一是强化部门协同，健全联动机制。坚持“全市一盘棋”，依托市城管专班，建立高位会商调度机制，充分调动属地与职能部门“块抓”“条保”积极性，条块结合、以条促块、以块保面、以面成体，形成权责清晰、多跨协同、运转高效的治理格局。专班成立以来，统筹开展“修边幅”“市政设施整治”等全市行动20余项，整改问题12.5万个。二是深化群众参与，释放基层动能。畅通“线上、线下”渠道，让人民群众在城管工作中有参与、有表达、有监督、有评判。线上升级“随手拍”平台，开通“12319治理专席”；线下设立“群众诉求工作室”，开展“城市管理进社区、市民群众进城管”双向奔赴活动，邀请媒体和群众走进城市管理工作一线，建言献策，让城市管理成为各方同向发力的“集体行动”。三是统筹社会资源，拓宽共治维度。注重宣传引导，以“我们的城市叫郑州”治理主题为纽带，凝聚多元力量充实管理一线。联动物业、商户，开展“门前三包”“全民除雪”；联合水、气、暖企业，打造“牛师傅”等专业服务队；与“绿城啄木鸟”志愿者一起，发动2.23万群众担任城市观察员，助力治理盲点排查，在全社会掀起关心支持城管工作的热潮。“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的治理共同体，在郑州城市管理实践中加快生长、愈发壮大。