抢抓低空经济新赛道,构建洛阳的“天空之城”

低空经济作为战略性新兴产业和未来产业，正以前所未有的速度在全国范围内“起飞”。

毫无疑问，低空经济不仅是培育新质生产力的重要引擎，更是城市竞争力重塑的关键变量。

洛阳作为国家区域性中心城市和制造业重镇，绝不能在这场新赛道上缺席。

一、洛阳发展低空经济的优势与紧迫性

洛阳拥有航天航空领域的国家级科研院所和龙头企业，具备强大的航空零部件制造和整机组装能力。

洛阳在低空通信、导航与感知技术、‌‌安防领域拥有领先的技术创新能力‌。其首创的认知无线电协议解析技术，能实现对“黑飞”无人机的精准发现、识别与控制，相关产品已应用于国家重大任务，并获得数亿元融资，技术实力居行业前列‌‌。

但是，在河南省低空经济的布局中，洛阳并没有被置于重要之地位，洛阳的低空经济的起跑速度，也未有瞩目之感觉。

二、 正视差距：我们的“起飞”跑道在哪里？

与广州、深圳等先行城市相比，我们的短板非常明显：

“规划图”尚未绘就：缺乏全市层面的顶层设计和专项规划，发展路径不明，各类设施布局存在“打乱仗”风险。

“停机坪”严重不足：除少数通用机场外，面向未来城市空中交通（如无人机物流、载人eVTOL）的垂直起降场、起降点、充电桩网络几乎空白。

“指挥塔”能力薄弱：低空飞行的通信、导航、监视保障体系不健全，“看不见、叫不应、管不住”的问题突出。

“服务站”配套缺失：从维修保养到数据服务，完整的产业生态尚未形成。

反观广州开发区（黄埔区），他们的做法给我们提供了宝贵经验：

他们不仅是“规划先行”，更是“敢投善建”，以国企（如广州开发区交投集团）为先锋，成体系、快节奏地推进基础设施“硬联通”。

例如，他们正在快速布局覆盖全区的智慧低空地面基础设施，建设标准起降场、试飞跑道、4+9+N起降点、自动充电柜在内的多层次起降设施，拓展公共服务-物流配送-载人交通低空应用场景，并同步搭建全域覆盖的“低空天路”智能调度平台，规划建设低空产业园。

这种“国企担当、整体布局、场景驱动”的模式，非常值得我们借鉴。

广州等地的实践已经证明，谁的基础设施布局得早、布局得实，谁就能在未来产业竞争中占据主动。

三、 明确路径：建议实施“筑巢引凤”四大工程

我们必须清醒认识到，低空经济顶层设计、基础设施和产业生态培育是低空经济能否“飞起来”、“用得好”、“管得住”的基石。

第一，实施“顶层设计领航工程”。建议由市政府牵头，立即组建低空经济发展领导小组，并邀请军民航单位加入，建立常态化协调机制。

编制《洛阳市低空经济产业发展与空间布局规划》，明确“飞哪、在哪起降、怎么管”的核心问题，将基础设施点位纳入城市国土空间“一张图”。

第二，实施“起降网络筑基工程”。分级分类建设： 我们应构建 “通用机场+区域中心+重点节点+智能驿站”四级起降网络。

——骨干层。提升现有通用机场功能，谋划新的区域性枢纽。

——中心层。在伊滨科技城、高新区、经开区等产业核心区，以及龙门、白马寺等文旅枢纽，建设具备综合服务能力的低空飞行服务中心或示范性垂直起降场。

——节点层。在重点医院、物流园区、应急救援基地等，布局标准化起降点。

——驿站层。借鉴“快递柜”模式，在社区、商圈等，试点建设无人机自动起降柜与充电设施，优先满足物流配送需求。

——创新建设模式。鼓励利用存量建筑屋顶、公园绿地、高架桥下空间等“金角银边”建设微型设施。

第三，实施“智慧空管护航工程”。借鉴广州“天路”平台，必须尽快立项建设我市统一的低空智能融合管理服务平台，整合空域申请、飞行计划、实时监视、气象服务、风险预警功能，实现 “洛阳低空智脑”的“一网统管、一站服务”。

部署“感知天网”，协同推进5G-A、北斗、ADS-B等新技术应用，分期分批布设智能感知设施，逐步实现重点区域低空可视、可控。

第四，实施“产业生态培育工程”。建议借鉴广州开发区交投模式，明确或组建一家市属国企，作为低空基础设施主要的投资、建设和运营主体，承担起前期开拓和公共服务职能。

“以场景换产业，以示范促应用”，围绕文旅俯瞰、应急救援、物流配送、城市治理等洛阳特色场景，发布一批公开的应用示范项目，吸引国内头部运营企业和技术团队落户，快速形成示范效应和市场活力。

在资金、人才、土地、能源配套等方面出台针对性扶持政策，形成专项政策包。特别是在建设初期给予适度补贴，降低市场进入成本。

结束语：低空经济不是洛阳的“可选项”，而是“必答题”，不是“远景规划”，而是“当下之急”。构建洛阳的“天空之城”必须立马行动。

（图片来自百度）

作者简介：陈少乐 洛阳规划院国土空间规划院副院长、市政协委员。

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