郑州市第十六届人民代表大会第五次会议期间，郑州市人大代表段学聪以高度的责任感和深入的调研思考，积极建言献策，提交了一系列紧扣发展脉搏、回应民生关切的建议与议案。内容涵盖国有企业法治化治理、法律服务市场净化、未成年人综合司法保护、新兴数字文化产业促进、公安队伍现代化建设以及司法资源配置优化等多个关键领域，为助推郑州国家中心城市现代化建设提供了宝贵的智力支持和方向参考。
一、 筑牢国企合规“防火墙”，以专业法律服务赋能国有资产安全
针对我市国有企业资产规模庞大、业务领域广泛、内外部合规风险交织的现状，段学聪建议指出，推动律师全面、深度参与国企合规体系建设已刻不容缓。建议系统构建“政策引导、名录制对接、平台化赋能”的三位一体工作模式：首先，由相关部门联合出台专项行动方案，为律师参与合规体系设计、风险审查、培训文化等全流程提供明确依据；其次，建立动态管理的国有企业合规法律服务推荐名录，促进优质专业资源与国企需求精准对接；最后，依托郑州龙子湖中央法务区的集聚优势，升级专业平台功能，开展合规体检、发布风险指引、培养内部合规人才，形成内外结合的良性治理格局，切实提升国企的风险防控能力与核心竞争力。
二、 严格规范公民代理，维护法律服务市场秩序与司法公信力
针对实践中存在的违规公民代理扰乱市场秩序、损害当事人权益的问题，建议强烈呼吁加以严格规范。段学聪代表建议河南省高级人民法院出台专项司法指导文件，统一并细化审查标准，要求对以“近亲属”“工作人员”“社区单位推荐”“社会团体推荐”等名义进行的公民代理，进行主动、严格的实质性审查，并明确各类情形所需的具体证明材料。同时，建议建立核查联动与失信惩戒机制，对弄虚作假、违规从事有偿代理的行为形成惩戒合力。此外，通过在诉讼服务场所加强公示与引导，从源头减少违规代理，保障当事人获得专业、可靠的法律服务，维护司法活动的严肃性与公信力。
三、 构建“检察+”协同共护体系，织密未成年人综合司法保护网
面对未成年人保护工作面临的新挑战，段学聪代表经过专题调研建议倡导检察机关能动履职，牵头构建全方位的“检察+”协同共护体系。具体包括：聚焦追索抚养费、撤销监护权等权益盲区，全面激活未成年人民事支持起诉职能；在公益诉讼领域积极作为，聚焦校园周边安全、网络保护等重点；推广建设集询问取证、心理疏导、救助帮扶于一体的“一站式”综合保护中心，避免二次伤害；推动建立跨区域协作机制与涉罪未成年人科学分级处遇体系；强化数字赋能，打造智慧未检与特色普法品牌；并主动接受人大监督，将监督智慧转化为保护实效，携手各方为未成年人撑起更牢固的法治蓝天。
四、 以地方立法固本培元，全力打造“微短剧创作之都”
为巩固和提升我市在网络微短剧产业的全国领先优势，段学聪代表提出制定《郑州市网络微短剧产业促进条例》的议案。议案指出，我市产业规模已居全国前列，但面临内容提质、产业链完善、市场规范等挑战。立法旨在将现有有效的政策措施系统化、法治化，核心内容包括：明确产业发展规划与空间用地保障；设立产业发展基金，强化财政金融支持；实施精品创作工程，加强版权保护；构建专业化人才体系；深化“微短剧+”与文旅、商业等产业融合；支持产业出海拓展。通过立法提供稳定预期和坚实保障，推动产业高质量发展，将线上流量转化为城市发展新动能。
五、 锻造“四个铁一般”公安铁军，提升现代化履职能力
围绕新时代平安建设需要，段学聪代表结合日常观察、专题调研及社会反响建议就加强公安队伍建设提出系统方案。建议聚焦“铁一般的理想信念、责任担当、过硬本领、纪律作风”标准，从五方面着力：一是筑牢政治忠诚，确保绝对可靠；二是强化实战化训练、科技应用和法治能力建设，提升核心战斗力；三是坚持全面从严管党治警，压实责任、严肃纪律、强化监督；四是落实从优待警，完善职业保障，关爱身心健康，健全激励机制；五是深化为民服务，密切警民联系，树立良好形象。通过综合施策，锻造一支能更好应对复杂风险挑战、回应人民期待的高素质过硬队伍。
六、 优化案件智能分配机制，科学破解“案多人少”结构性矛盾
针对法院系统“案多人少”与忙闲不均并存的问题，段学聪代表建议提出以机制创新优化司法资源配置。建议探索推进“全市统筹、动态分案”的智能化模式，依托智慧法院系统，综合考虑案件存量、法官负荷、专业匹配度等因素，在全市范围内进行动态均衡分配。同时，完善指定管辖与提级管辖的常态化应用，确保重大疑难案件公正审理并统一裁判尺度。关键是要将深化金融、知识产权等专业审判建设的成果与智能分案系统协同衔接，实现专业化案件与专家型法官的精准匹配，从而整体提升审判质效和司法公信力。
人大代表段学聪的真知灼见，立足当下、着眼长远，系统回应了法治建设与社会治理中的热点难点问题，充分体现了履职担当。这些建议的提出与后续落实，必将对我市持续优化营商环境、提升治理效能、保障改善民生、推动文化繁荣产生积极而深远的影响。
