郑州城中村改造之困:中原区安置房“交付难”调查

在郑州城市化进程的加速跑道上，城中村改造的安置房项目却频频“卡壳”，数万村民在过渡房中等待回迁。
郑州城中村改造现状的缩影：一边是部分项目顺利交付，另一边则是大量安置房项目“交付难”，村民回迁遥遥无期。

01城市更新中的安置困境
郑州市的城中村改造已持续多年，作为推进城市化的重要举措，安置房建设本应是这项工作的重中之重。中原区早在2016年就提出“安置优先”的理念，并设定了明确的时间表。
然而现实却比规划更为复杂。按照最初计划，2015年底前拆迁的村庄，安置房应在2016年底前全部开工建设；2016年拆迁的村庄，则应在2017年6月底前全部开工。
但实际情况是，直到2023年，中原区仍在召开安置房项目与金融机构对接座谈会，试图破解融资难题。这种时间上的巨大落差，反映出安置房建设面临的系统性挑战。

02 中原区：资金缺口与“抢回迁”攻坚战
中原区作为郑州市的老城区，城中村改造任务尤为繁重。2023年8月，中原区领导在安置房项目与金融机构对接座谈会上明确提出要“抢回迁、快建设”。
这次会议透露出一个重要信号：资金问题已成为制约安置房建设的核心瓶颈。会议邀请了国家开发银行、中国农业发展银行等多家金融机构，目的是“多元化探索融资路径，多渠道争取上级政策支持”。
中原区面临的挑战是系统性的。全区有19个安置房项目需要系统梳理，涉及项目建设进度、资金缺口、手续办理等多个方面。这些项目如同一个个资金黑洞，吞噬着有限的财政资源。
2025年2月，中原区政协就城中村改造工作展开专题协商，委员们提出了回迁小区物业管理、安置房周边市政配套、项目建设资金保障等一系列问题。
这些问题直指城中村改造的痛处：即使安置房建成，配套设施的缺失也会影响村民的实际居住体验，进而影响回迁进度。

04 交付难的深层症结
尽管有张五砦这样的成功案例，但安置房“交付难”问题依然普遍存在。在郑州高新区，一些项目因配套设施不到位而无法回迁。例如，庞光街道安置房一期虽然楼体已建设完毕，但因部分配套设施未到位，暂时无法回迁。
资金链断裂是导致安置房项目停滞的主要原因之一。许多开发商在项目建设过程中面临资金压力，无法继续推进工程。这种情况在房地产市场整体下行背景下尤为突出。
05 “房票”新政：破解困局的尝试？
面对安置房建设进度缓慢的现实，郑州市政府推出了新的政策工具。2024年10月底，《郑州市征收安置项目房票安置实施办法》正式发布，规定郑州主城8区还没有收到安置房的村民，将采用房票安置，房票有效期为半年。
这一政策的核心思路是“以购代建”，即不再新建安置房，而是通过房票让村民自行购买商品房。房票实质上是一种货币量化形式的拆迁安置补偿权益，持有人可用其购买住宅、商业、商办、车位等不同类型的房产。
房票政策的优势在于能够快速解决村民的安置问题，同时消化市场上的存量商品房。2024年10月30日，郑州市住宅与房地产业协会发布通知，号召全市所有在售房地产项目均纳入房票允许购买的范围。
然而，这一政策也面临挑战。房票的有效期仅为半年，时间紧迫；同时，村民可能面临商品房价格高于预期、选择有限等问题。政策效果如何，仍需实践检验。
06 未来路径：多方协同与制度创新
解决安置房“交付难”问题，需要政府、金融机构、开发商和村民多方协同。中原区正在尝试的“政银企”对接模式，或许是一个可行的方向。
制度创新同样重要。高新区在安置房分配过程中推行“全程录像、现场确认”的做法，让安置群众看得明白、选得公平、分得放心。这种透明化的操作方式，有助于减少纠纷，提高分配效率。
从长远看，城中村改造不应仅仅停留在“拆旧建新”的层面，而应更加注重社区重建、文化传承和可持续发展。中原区政协提出的“保障回迁安居工程、多元共治聚合工程、文化惠民再造工程”，提供了一个更为全面的视角。
对于仍在等待回迁的村民而言，他们最需要的不仅是物理空间的迁移，更是生活质量的提升和社会关系的重建。城中村改造的“后半篇文章”，或许比前半篇更为重要。
待安置村民口中的“家”，已不再是那个拥挤的城中村，而是规划图中那些现代化的高楼。从图纸到现实，这条路他们已走了太久。安置房建设的每一个延迟，都是他们人生中的一段空白。而这座城市的未来，正取决于如何填补这些空白。