郑州探索特大城市治理新路径

《瞭望》新闻周刊记者 李俊 张兴军 吴刚 韩朝阳

编者按

从省会城市到跻身国家中心城市行列，郑州的快速崛起，彰显中部地区发展活力。《瞭望》2026年第16期刊发《郑州探索特大城市治理新路径》，阐述郑州通过党建引领与数字技术深度融合，重构城市治理的组织逻辑、空间单元、感知能力和运行流程‌‌，提升风险感知预警、扁平化指挥调度、跨部门协同联动能力，保障城市安全有序平稳运行。本报今日予以转载，敬请关注。

◆郑州打通公安、城管等多部门平台数据，汇聚“人、地、物、事、情、组织”等各类要素数据超千亿条，实现市域内7755.1平方公里范围的状态“可感、可看、可判”

◆郑州划分超7万个网格，形成“事件上报一分钟，问题处置一条链”的闭环机制，有效破解了权责边界划分难、多方诉求协调难的痛点

◆郑州独创专属网格治理模式，由市、区、街道及相关部门组成联合党委，通过常态化联席会商、联合执法、研判争议，把“谁协调、谁执法、谁兜底”明确为闭环清单

◆将优秀传统文化嵌入网格治理，能把多元人群凝聚到共同的价值坐标上，实现基层治理温度、秩序与效率的统一

河南郑州跨越式发展，崛起为中部地区特大城市。近二十年间，郑州常住人口接近翻倍、突破1300万，建成区面积扩张近五倍、超1400平方公里。从省会城市到跻身国家中心城市行列，郑州的快速崛起，彰显中部地区发展活力，也面临规模跃升带来的治理考验——规模扩张与治理能力提升未能完全同步，增量发展催生的新问题与存量积淀的老矛盾相互交织叠加，极端天气应对、公共安全保障、社会稳定维护等多重风险压力交织并存，对推进城市治理体系和治理能力现代化提出更高要求。

作为全国首个建成“米”字形高铁网的国家综合交通枢纽，郑州常住人口密度大、流动性强，社会问题复杂多样，扎实推进社会治理现代化、着力破解特大城市治理困局，成为城市健康发展的重要任务。

郑州坚持“人民至上、生命至上”，以问题为导向、以制度为支撑，全维度提升城市安全水平、筑牢城市安全防线、破解基层治理难题。通过党建引领与数字技术深度融合，郑州创新构建“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一键全处理‌”治理框架，重构城市治理的组织逻辑、空间单元、感知能力和运行流程‌‌，提升风险感知预警、扁平化指挥调度、跨部门协同联动能力，保障城市安全有序平稳运行。

“耳聪目明”治理高效

走进郑州市新型智慧城市运行中心，一块大屏实现城市全域可视化：二七广场的人流车流、郑州东站的进出站客流、黄河沿岸的堤坝监测点位……实时画面清晰可辨；点击某一社区，区域内人口、楼栋、道路等核心信息一键可查，城市运行状态尽在掌握。 

在此基础上，聚焦重点领域，郑州针对性强化感知能力建设。郑州为302个易积水点加装预警传感器，全面接入防洪排涝预警系统，一旦监测到积水上涌、井盖位移等异常情况，系统立即触发报警，相关部门第一时间调度人员清障、疏导，努力将安全隐患化解在萌芽状态。

有了数据，还得让数据共享，以实现“一屏观全域”。郑州打通公安、城管等多部门平台数据，推动党建网、政务网、视联网、物联网、数联网“五网融合”，接入13万路视频资源、21万台物联网设备，汇聚“人、地、物、事、情、组织”等各类要素数据超千亿条，构建城市“数字孪生体”，实现全市域7755.1平方公里范围的状态“可感、可看、可判”，为精准治理提供坚实数据支撑。

“一屏观全域”让城市“耳聪目明”，“一核统多元”“一格管全面”“一键全处理‌”则重塑矛盾问题化解机制，让城市“手脑协同”更高效。

2025年7月，郑州市上街区乐福国际小区因物业更换陷入管理“真空期”，小区里的垃圾堆得像小山，居民赵先生情急之下拨打了12345热线。工单跳过以往层层转派的烦琐流程，直达社区网格员手中，网格员第一时间协调街道办和相关部门，用4天便完成新旧物业交接，恢复了小区正常管理秩序。

乐福国际小区的问题快速解决，背后是郑州矛盾纠纷化解机制的重塑与升级。针对物管矛盾等城市治理“老大难”问题，郑州构建起“市委统筹、区县主导、街道主战、社区落实”的党建引领网格化治理责任体系，划分超7万个网格，形成“事件上报一分钟，问题处置一条链”的闭环机制。

具体来看，“一核统多元”，以党组织为核心统领治理全局，把支部建在网格上，将各级组织下沉到社区（村）、小区（楼院）、楼栋、微网格，实现从“多头管理”到“一网统管”的转变。

“一格管全面”，全市划分超7万个网格，2.7万名机关干部下沉一线，做到“人在格中走、事在格中办”。

“一键全处理‌”，整合12345热线、数字城管等平台，问题上报后智能分派、闭环处置，跨部门事件可联动会商、限时办结。

“群众的急难愁盼一经反映，都能迅速汇集到党建引领网格化平台，平台统一调度流转，推动问题高效解决，避免相互扯皮。”郑州市委副秘书长、市委智慧城市运行办公室常务副主任曹勇介绍，这一机制让治理力量更集中、处置流程更顺畅，城市“手脑协同”更高效。

点多面广，还要反应快，郑州通过数据赋能让治理“智慧高效”。

郑州高新区枫杨办事处辖区内集聚1.8万余家企业、约35万人口。“面对日益繁杂的社情民意，单靠人力不可行，靠数据才能提升效率。”办事处主任管立森说，通过手机拍照上报、平台自动标注、就地派单处置的闭环模式，基层治理实现了从焦头烂额到心中有数的转变。

这样的高效案例在高新区屡见不鲜：一户居民洗衣机接口脱落，智能水表“感知”后即刻启动“异常用水预警”，网格员12分钟内便到场处置；通过24小时视频巡逻，6名人员轮班值守解决了乱停车问题。

“特大城市治理必须把党的组织优势和技术优势融合起来，让数据多跑路，干部少跑腿，群众不跑腿。”郑州市主要负责同志表示，充分运用大数据、云计算等前沿技术，打破部门壁垒、实现数据共享，是提升城市治理效率的关键。优化矛盾纠纷化解机制，是郑州推进城市治理现代化的重要实践。

数据见证成效：2023年10月以来，郑州党建引领网格化治理平台累计处理各类事件1007.8万余件，办结率达99.21%，实现“诉求不仅掌握早，问题处置还高效”。

筑牢特大城市安全韧性

针对常住人口规模大、密度高、流动性强等特征导致的特大城市运行高度复杂，一旦遭遇极端天气等突发情况，易引发连锁反应，郑州创新建立“日常—重大节假日—重大任务—应急”四种模态平急转换机制。通过四级预案体系和指挥调度、值班值守、信息报送等闭环管理，提升特大城市应对突发冲击的适应性与恢复力。

在郑州市城市运行指挥调度中心，一旦启动“应急模态”，多路视频同步呈现关键区域多角度实时画面，人流、车流等核心信息同步推送，线上研判与线下排查同步推进，形成快速响应、高效处置的工作格局。

郑州市委政法委分管日常工作的副书记赵洪印说：“特大城市治理，既要应对日常运行的琐碎，更要做好应急状态的处置。”

平时明确“谁先知、谁响应、谁兜底”的责任体系，一旦触发预警阈值，立即实现治理姿态“换挡”，公安、交通、城管与属地网格按预案快速到位、同步联动，确保应急处置不缺位、不滞后。

平急转换机制已成为郑州应对紧急时刻、特殊节点的“隐形铠甲”。2025年跨年夜，郑东新区CBD商圈启动应急状态。当晚，当地接报一起孩童走失警情，通过音柱广播、视频对比和网格员协同联动，仅用十几分钟，就在12万人中找回走失幼童。

“这套机制把临阵应对前置为制度切换，避免紧急时刻手忙脚乱。”郑州市新型智慧城市运行中心副主任李广辉说，在重大时间节点，郑州会提前启用相应模态，组织公安、城管、交通等部门提前到位、靠前处置，全力防范各类风险隐患。

平急转换机制将城市治理从“静态管理”升级为“动态适配”，让城市在“平稳运行”与“紧急应对”之间实现‌无缝衔接、智能响应‌。

针对特大城市容易出现的治理真空，郑州独创专属网格治理模式，通过划定特定区域专属网格，让城市重点区域治理从以往的“被动应付”转变为“主动解决”。

二七塔商圈作为郑州市地标打卡点，面积仅2.5平方公里，却地跨三个行政区，集聚了24个大型商业体、6000余家商铺、1.5万余名从业人员，日均客流达20万人次，节假日峰值更是突破100万人次；地上连廊、地下通道与8个地铁出入口多层交织，既是展示城市活力的窗口，也是防范风险的关口。

“这里情况复杂，跨区域、跨部门协调难度大，以往很容易出现治理真空。”二七塔商圈专属网格协同治理中心负责人马九嵩表示，针对这一问题，郑州独创专属网格治理模式，由市、区、街道及相关部门组成联合党委，通过常态化联席会商、联合执法、研判争议，把“谁协调、谁执法、谁兜底”明确为闭环清单。

同时，郑州对商圈核心区进一步细分，统一厘清边界交界处公安、城管、保洁、执法“四类边界”，杜绝问题卡在“夹缝”中无人管的情况。自2024年4月专属网格运行以来，商圈接警率下降38.3%，治理效能显著提升。“秩序好了，生意也更红火。”亚细亚卓越城负责人刚云鹏说，2024年商圈累计客流突破9000万人次，销售收入同比增长21.3%。

作为全国首个“米”字形高铁枢纽站，这里单日常态发送旅客约30万人次，2024年9月30日客流更是达到54.59万人次，远超设计高峰。“依托专属网格，12个无隶属关系的驻站单位实现有序协作，成功保障了客流高峰平稳度过。”郑东新区智慧城市运行办公室副主任刘新华说。

“专属网格啃下了交叉区域、重点商圈、交通枢纽等城市治理‘硬骨头’。”郑东新区党工委书记孙建功说，目前，郑州已在人员密集、流动频繁的重点区域，设置4170个专属网格，推动重点区域治理有序，让城市“关节运动”更畅通。

涵养城市精神

春日傍晚，管城回族区商都遗址公园游人如织，通过“老郑州+新青年”理念植入，遗址周边非遗文创、庭院餐厅、戏剧空间等新业态自然生长，昔日杂物堆积的街巷，如今变成了慢行步道和景观带。“小时候这里是‘土疙瘩’，现在成了城市会客厅。”老居民王福来顺着7公里城墙走到观景台，指着覆绿的夯土墙感慨道，“周边环境好了，邻里矛盾也少了，左邻右舍一块散步聊天，关系越来越亲。”

近年来，郑州城镇化进程加快，新市民增多，城乡文明程度及生活方式的差异，增加了基层治理难度。“郑州拥有3600年建城史，有着丰富的优秀传统文化，这是我们推进基层治理的宝贵财富。”金水区主要负责同志表示，将优秀传统文化嵌入网格治理，能把多元人群凝聚到共同的价值坐标上，实现基层治理温度、秩序与效率的统一。

郑州在社区设立“文化驿站”“非遗工坊”“文艺讲堂”等平台，邀请居民参与剪纸、豫剧、面塑等传统技艺活动，把文化空间变为邻里议事、情感联结的治理场域。文化认同成为激发居民从“旁观者”转向“主人翁”的内在动力。

各类文化品牌实践活动在郑州网格中蓬勃开展：金水区以外卖员、快递员、网约车司机为主体的“暖小新帮帮团”，在网格里兼任政策宣传员与“流动哨兵”，配合“郑好拍”平台随手上报占道、设施破损等问题，让治理触角延伸到城市“毛细血管”；二七区“银青汇·心晴守护”活动，促成15户独居老人与青年志愿者结对，通过每周定期上门陪伴、打扫卫生等方式，为老人送去温暖与关怀；中原区桐柏路社区开展“网格文明之星”评选，每月推选“文明家庭”“最美网格员”，让社区氛围更加和睦。

目前，郑州市以网格为纽带，串联起新时代文明实践中心（所、站）3242个，常态化选树“郑州好人”“文明家庭”等先进典型1.2万余个，建立城市综合信用积分体系，让守信行为“可见、可感、可得”。以网格为单元推进文明创建以来，广覆盖、常态化的文明实践加快落地，2025年国家信访局登记郑州信访量下降39.9%，社会和谐度持续提升。

曹勇说，郑州市基层治理取得初步成效，但作为中部城市，相较一线城市资源仍相对有限；老城区基础设施老化、新城区投入不足等问题依然突出，公共服务存在短板，基础设施与队伍建设相对滞后，制约着城市治理质效进一步提升。

“城市承载着人民对美好生活的向往。”郑州市主要负责同志表示，“通过制度创新提升治理效能，从被动应对转向主动预防，夯实执政根基，筑牢安全底座，郑州的探索和实践仍然在路上。”