郑州市志愿服务活动指引(试行)

      为规范郑州市志愿服务活动，积极引导志愿服务组织、广大志愿者聚焦服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理开展志愿服务，擦亮“绿城使者”志愿服务品牌，促进全市志愿服务持续健康发展，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》、国务院《志愿服务条例》以及省市关于志愿服务的文件要求，制定本指引。

     一、总则

  （一）基本原则

    1. 党建引领，正向导向：坚持正确政治方向，将党的领导贯穿志愿服务活动全过程，弘扬主旋律，发挥党员先锋模范作用，推动党员干部带头参与志愿服务。

    2. 自愿无偿，公益便民：志愿者自愿参与、无偿服务，坚守公益属性，杜绝营利性、有偿服务行为，精准对接群众需求，力戒形式主义，切实服务民生。

    3. 依法规范，安全有序：严格遵守志愿服务相关法律法规，依托“志愿郑州”智慧平台实现全流程规范管理，强化安全保障，防范各类风险，确保活动平稳开展。

    4. 专业精准，常态长效：聚焦专业能力提升，实现人岗精准匹配，推动集中服务与日常服务相结合，构建常态化、长效化志愿服务机制。

    5. 数字赋能，全域联动：以“志愿郑州”智慧平台为核心载体，推进志愿服务数字化、信息化，按照地域市、区（市）、街道（乡镇）、社区（村）及行业领域市、市直、区直、站所，构建“总队—支队—大队—队”四级组织架构，形成多方协同工作格局。

   （二）适用范围

     本指引适用于郑州市行政区域内，各级志愿服务组织、机关企事业单位、社会组织、社区（村）及个人，发起、组织、开展的各类志愿服务活动，覆盖志愿者招募注册、培训管理、活动实施、服务记录、保障激励、品牌建设等全流程。

   （三）基本术语

      志愿服务活动：志愿者、志愿服务组织和其他组织开展或参与的志愿服务行为。

      志愿者注册：按规定程序在相关机构登记注册的志愿者，一般享有相应权益，接受管理与培训。

    （四）平台与工具

      “志愿郑州”智慧平台：承担志愿者注册、活动发布、时长记录、星级认定、激励兑现、服务管理等核心功能。

     二、志愿者招募与注册管理

    （一）招募基本条件

    1. 年满18周岁具备完全民事行为能力，未成年人参与志愿服务需符合相关规定并经监护人同意；

    2. 热心公益事业，恪守志愿精神，遵纪守法，无不良记录，服从统一管理；

    3. 具备与服务岗位相适应的身心条件、专业技能，自觉履行服务义务；

    4. 自愿通过“志愿郑州”智慧平台完成实名注册，主动参与岗前培训。

   （二）规范注册流程

      全面实行志愿者实名注册制度，所有志愿者须通过“志愿郑州”智慧平台填报真实完整信息完成注册，未满18周岁或超过65周岁的，也可通过亲情账号关联注册。各志愿服务组织全程协助注册，严格做好个人信息保密，杜绝信息泄露。遵循自愿、公开、择优、人岗适配原则，如实告知服务内容、潜在风险及保障措施，严禁以志愿服务名义强制、摊派、诱导他人参与服务，不得借志愿者招募谋取不正当利益。

   （三）公开招募要求

      坚持需求导向、公开透明原则，通过“志愿郑州”智慧平台、社区公告、官方渠道发布招募信息，明确服务内容、岗位要求、时间地点、注意事项。实行“谁招募、谁审核”，优先吸纳党员志愿者、专业技能志愿者，建立规范志愿者信息台账，做到精准招募、人岗适配。各级各类志愿服务组织须先在 “志愿郑州” 智慧平台完成注册备案，方可开展志愿者招募、活动发布等工作。

     三、志愿者培训管理

   （一）分层分类培训

      构建通识培训、专业培训、岗位培训三级体系：通识培训聚焦志愿精神、法律法规、权利义务、平台操作、安全防范；专业培训针对医疗救助、应急救援、法律援助等特殊岗位，开展专项技能培训；岗位培训明确岗位职责、服务规范、现场流程、签到打卡要求。

   （二）先培训后上岗

      志愿者参加志愿服务活动，应当接受必要的培训；专业类志愿服务岗位须完成专项专业培训，具备相应能力后方可上岗，确保服务规范、安全有序。

   （三）培训统筹与记录

      郑州市志愿服务联合会在郑州市委社会工作部领导下统筹全市培训资源，依托郑州市志愿服务研究发展中心，常态化开展骨干志愿者集训、基层志愿者轮训。各志愿服务组织制定年度培训计划，培训情况全程通过“志愿郑州”智慧平台记录，纳入志愿者个人服务档案。

     四、志愿服务活动策划与实施

   （一）活动策划规范

      紧扣全市重点工作，聚焦基层治理、民生帮扶、文明实践、应急救援、生态保护、关爱“一老一小一新”等重点领域，精准摸排群众需求，制定详实活动方案，明确活动主题、流程、分工、安全保障、应急预案，重大活动按要求报备审批。

   （二）全流程实施要求

    1. 前期筹备：通过“志愿郑州”智慧平台完成志愿者招募、培训、分工，筹备服务物资、排查安全隐患，落实场地对接、保险购买等保障工作。

    2. 现场服务：①着装：着装须按照郑州市志愿服务标识系统有关规定，上衣左胸口有“绿城使者”环形标识，背后为“绿城使者”加组织规范名称；②队旗：按照“标识系统规范制作，上部分为“绿城使者”环形标识加“绿城使者”字样，下部分为组织规范名称；③现场负责人全程统筹，依托平台完成签到签退，及时处置突发问题，严守服务纪律。

    3. 服务规范：尊重服务对象隐私与尊严，不索取财物、不违规操作，坚守公益底线，维护郑州志愿者良好形象。

   （三）常态化服务推进

      坚持集中示范活动与日常便民服务相结合，依托新时代文明实践站、志愿服务站，开展常态化便民服务；推动志愿服务融入党建引领网格化治理，通过“志愿郑州”智慧平台精准对接基层需求，实现服务触角延伸至群众身边。

     五、志愿服务记录与证明出具

   （一）记录原则与内容

      志愿服务记录遵循真实、准确、及时、完整原则，通过“志愿郑州”智慧平台，如实记录志愿者个人信息、服务时间、服务内容、培训情况、评价结果等信息，服务时长以实际服务小时为单位精准核算。

   （二）规范记录流程

      服务时长实行“实时记录、全程可追溯”，通过志愿者签到、签退时间客观记录；确需补录的，须由平台组织负责人提交相关证明材料，经支队或总队审核后方可录入；志愿者对时长记录有异议的，可通过平台投诉通道提交异议申请，组织须在3个工作日内核实处理并反馈。活动结束后及时完成平台时长录入、信息归档，严禁虚假记录、事后补录、违规凑时。志愿者可随时通过平台查询本人记录，发现错误可申请更正，组织及时核实修改。

   （三）证明出具要求

      志愿者如需志愿服务证明，可从“志愿郑州”智慧平台自动生成并导出，打印后加盖大队级志愿服务组织公章后有效。证明客观真实，编号管理，有据可查。严禁出具虚假志愿服务证明。

    六、志愿服务激励与保障

   （一）正向激励机制

      建立以精神激励为主、物质奖励为辅的激励体系，依托“志愿郑州”智慧平台时长数据，开展星级志愿者认证、优秀志愿者、优秀志愿服务组织评选表彰，优先推荐参评各级先进典型；推行志愿者礼遇回馈制度，形成我为人人、人人为我的社会共识。激励嘉许按照《郑州市志愿者激励嘉许办法》（郑社发〔2025〕36号）执行。

   （二）权益安全保障

      按照“谁使用、谁招募、谁保障”原则，提醒使用方为志愿者提供物资设备、安全保障及相应保险；依法保障志愿者知情权、选择权、监督权等合法权益，妥善处理服务过程中的纠纷与安全问题，全力维护志愿者权益。

   （三）经费物资保障

      拓宽志愿服务资金筹措渠道，争取财政支持、社会捐赠，规范经费使用管理，做到专款专用、公开透明；规范志愿物资统筹、发放、回收，杜绝浪费，提升资源使用效率。经费来源合法合规、单独核算，严禁截留、挤占、挪用、侵占志愿服务经费和物资；定期公开收支情况，接受主管部门、社会及志愿者监督。

    七、志愿服务品牌与数字化建设

   （一）特色品牌打造

      擦亮“绿城使者”志愿服务品牌，做优矛盾纠纷化解、新就业群体服务、未成年人心理健康服务、应急志愿等特色项目，持续开展主题志愿服务活动，高质量保障重大节会志愿服务，打造一批有影响力、可复制、惠民生的郑州志愿品牌项目。

   （二）数字化平台运用

      全面依托“志愿郑州”智慧管理服务平台，实现志愿者注册、活动发布、服务签到、时长记录、激励嘉许、数据分析全流程数字化管理，推动平台与中国志愿服务协同平台、志愿河南平台数据互通、资源共享，提升志愿服务管理效能。

   （三）平台规范管理

      严格平台账号、权限管理，确保数据真实安全，严禁虚构活动、虚假签到等违规行为；持续优化平台功能，简化操作流程，提升基层使用便捷度。

    八、监督管理与工作要求

    （一）全过程监督

      建立健全志愿服务监督机制，依托平台开展全流程监管，定期开展督导检查，及时整改违规问题；对违反法律法规、违背志愿精神的行为，依规严肃处理，情节严重的依法追究责任。建立志愿服务组织白名单并进行动态管理。对违规活动视情节给予其组织通报批评、暂停平台权限、撤销备案等处理，涉嫌违法的移送司法机关。

    （二）社志联动协同

      发挥郑州市志愿服务联合会枢纽作用，健全“社工+志愿者”联动机制，整合各方资源，统筹各级志愿力量，规范志愿服务组织孵化培育，推动全市志愿服务协同发力、提质增效。

     （三）宣传氛围营造

      全方位宣传志愿服务先进典型、品牌项目和工作成效，弘扬志愿精神，培育志愿文化，引导全社会关心、支持、参与志愿服务，持续提升郑州志愿服务影响力和美誉度。

     （四）禁止性规定

      不得以志愿服务名义从事营利活动、传销、非法集资、商业推广、宗教活动等；

      不得冒用党政机关、公益机构名义发布活动、出具证明或收取费用；

      不得发布虚假信息、组织危害公共利益的活动；

      不得泄露、买卖志愿者及服务对象信息、平台数据；

      不得伪造时长、证明，弄虚作假骗取荣誉、资助。

    九、附则

    1.本指引由郑州市志愿服务联合会负责解释。

    2.本指引自发布之日起施行。

    3.国家、省有新规定的，从其规定。