从郑州潍坊看市管市体制的发展脉络

我在郑州呆了三天之后再去潍坊逛了两天，把这两地合在一起看的话就很有意思了，怎么说呢？你会发现一个事情：中国的城市管理体系是怎么来的，并不是课本上的那些理论推理出来的，在大街小巷，在人来人往之中可以看见它的形成过程。知道我说的是什么吗？

很多人的观点认为市管县或者市管市这样的概念比较抽象，但是我认为这种说法并不准确，在郑州和潍坊这两个城市的街道上走一遭就可以感受到其中的不同了，那就是同一个城市是“管理”周围的城市还是“带动”周围的差异所在，并且这并不是简单的行政级别上的区别，而是整个城市的运行方式不同。

郑州给我留下的第一个印象就是“拢”，我费了好长时间才想明白，“拢”用一个词来概括的话那就是“聚”。看它的高铁站是米字型枢纽的意思就是把周围的资源全部集中到自己的身上来，比如开封、许昌和新乡，在它的1小时通勤范围内都有分布着这些城市的人口，并且他们当中有相当一部分会说自己是“开封人”，而很少有人会提到自己属于“郑州都市圈”的身份。这就是所谓的“笼络人心”。

我在郑州东站转了一个多小时之后才发现一个问题，在这个高铁车站的设计上显得很大气，并且有些浪费的感觉，但是后来我才明白过来，其实它是为中转服务的，并非是针对当地旅客而设的；也就是说你无论从南往北还是从东向西出行，在经过这里的时候都要停留片刻再继续前进。这样的设计理念下产生的结果就是：城市变成了交通枢纽中心。

潍坊和以前大不相同了，在开始的时候我还觉得它是通过行政手段来实现统一的，但是实际上并不是这样子的，而是更像是一种自然生长出来的东西。到潍坊各个县市区去看看吧，比如寿光、诸城、青州等城市各有各的优势产业：寿光种蔬菜、诸城做食品加工、青州搞旅游业……这些地方并不像郑州那样“给我指明方向我就干啥”，而是在于各自发挥所长的基础上为对方提供一个展示舞台。

在寿光菜博会上遇到一个当地的农民朋友，并且听到了一句话给我留下了很深的印象，“潍坊市里面从不干预我们的种植什么蔬菜的事情，只是把物流和金融服务这些事情都整理好了。”这句话使我想起市管市体制有两套截然不同的做法：一套是从上面进行资源分配的方式；另一套则是由下往上提供公共服务的方式。潍坊显然属于后一种情况——即所谓的“以小带大”，也就是感觉上的一种感觉。

简单来说，郑州这套模式属于省会城市的发展方式，在上世纪90年代就开始实行“一区两政”的体制下进行扩张，并且由于河南省缺少一个强大的中心城市的原因，在1980年左右就已经被指定为省级副中心来发展起来。

两者的不同之处在于中国的城市发展有两种不同的方式：一种是从上而下地建立行政体系之后才填充进去产业的内容，比如郑州；另一种则是从下往上的方式，在产业发展成熟后再搭建起相应的行政架构来管理它的发展过程，如潍坊。我认为两种模式并没有好坏之分，只取决于你所处的基础状况和发展阶段的不同而已，并且在谈论市管市体制时总有人拿一个统一的标准来衡量所有的城市，这就存在问题了。

用户我又想了一下，中国的许多城市都处于这两者之间的某个位置上，在此二者之间找到一个合适的点来实现平衡，并不是很难的事情。比如说成都对于周边地区的融合要比郑州要缓和一些，但是又不像潍坊那样积极主动地去推动它的发展。这样的情况很难掌握好尺度，如果控制得过严的话就会缺乏生机；而如果放任不管的话则很容易造成涣散的局面。怎样才能达到这种效果呢？

如果你想亲身体验一下不同城市管理方式的区别的话，在到郑的时候要多注意观察它的交通状况以及和周围城市的关系；到了潍以后也要多多逛一逛县里的工业园区，并不是只看到市区里头的一些表层东西就可以满足你的好奇心了。另外还可以与当地居民交流一下他们对于市政府的看法，“郑州又出了一条新政”、“你们那边又有新的工程开工”的说法在郑州人之间流传很广，而“咱们这里也有新项目的启动”这样的话则很少听到，在这细微的不同中也可以看出一些端倪来——一个是在被要求着做某事，另一个则是自己愿意去做这件事的态度上的区别。