河南“十五五”规划里的“郑州”未来可期

《纲要》提出，“十五五”期间，我省的战略导向是抓好“五个统筹推进”，以重点领域突破支撑引领现代化建设。统筹推进扩大内需和优化供给，全面融入服务全国统一大市场建设，持续深化供给侧结构性改革；统筹推进培育新动能和更新旧动能，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，充分激发各类创新主体活力；统筹推进新型城镇化和农业现代化，以郑州都市圈建设为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，加快形成城乡融合发展新格局；统筹推进深层次改革和高水平开放，构建更高水平开放型经济新体制；统筹推进高质量发展和高效能治理，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

《纲要》明确主要目标，到2030年，贯彻落实国家重大战略任务取得新的显著成果，综合实力、区域竞争力明显增强，经济大省挑大梁作用更加彰显。高质量发展和高效能治理取得重大进展，建设现代化产业体系、农业强省、改善民生、加强社会治理、生态环境保护、推动文化繁荣兴盛取得显著成效。

推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化。《纲要》明确，增强郑州中心城市龙头带动作用，持续提升郑州都市圈综合实力、核心竞争力、区域影响力。

做强郑州国家中心城市。做强做精枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，建设重大创新与产业平台，增强高端要素、优质产业等集聚承载能力，建设先进制造业基地、科技创新高地、枢纽经济高地、对外开放门户。高质量完成要素市场化配置综合改革试点。加快转变特大城市发展方式，引导一般性制造业、区域性物流基地和专业市场等非核心功能设施向周边转移。

提升副中心城市发展能级。建强洛阳中原城市群副中心城市，推进洛阳与济源同城化发展，提升南阳省域副中心城市功能。

建设现代化郑州都市圈。健全都市圈同城化发展体制机制。做强郑（港）汴许主引擎，推动郑开同城化提质发展，高标准建设郑开同城化示范区、中牟新区，打造郑开科创走廊、郑开汽车产业带、许港精密制造产业带。培育壮大都市圈新兴增长中心，加强郑洛错位联动，推动焦作、新乡、平顶山、漯河加强与郑州功能对接和产业配套。实施郑州都市圈城际通勤效率提升工程，形成1小时高效率通勤圈。

加快建设沿京广铁路、沿陇海铁路两大城市发展带，发挥郑州辐射带动作用。以黄河、淮河、海河、长江流域为脉络串联沿线城市，塑造流域联动、区域协同的城市发展片区。促进县域经济“多点”竞相发展，适时调整扩大经济规模大、人口增长较快的县级市和特大镇经济社会管理权限。

坚持扩大内需这个战略基点，有力有效破除各种市场障碍，打造全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点。

《纲要》提出，大力提振消费，增强居民消费能力，统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费长效机制。持续优化消费环境，建设50个重点商圈、500个一刻钟便民生活圈、50个特色商业街区，打造夜经济集聚区，培育特色消费城市。加快发展新型消费，打造一批“人工智能+消费”场景。培育放心消费商店、网店、直播间、工厂等基础单元，打造放心消费市场、商圈和景区。落实带薪休假等制度规定，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假。

增强投资对扩内需、稳增长、促转型、惠民生的关键作用。《纲要》提出，聚焦重大战略实施、新质生产力培育、产业转型、城市更新、乡村振兴、绿色生态、社会民生改善、安全能力提升等领域扩大有效投资。

提升支撑服务全国统一大市场建设功能作用，充分发挥“空陆数海”四条丝路通道优势，以郑州—卢森堡“空中丝绸之路”为引领，打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点。推动郑州航空港经济综合实验区、自由贸易试验区、口岸、综合保税区等开放平台协同联动，打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点。

立足新发展阶段，《纲要》提出，推进农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设，夯实河南全面崛起的基础。‌‌

建设农业强省方面，全力守护“中原粮仓”，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上。发展农业新质生产力，全链条升级农业产业体系，建设宜居宜业和美乡村。提质推进城乡融合发展，深化农业农村改革。

建设制造强省方面，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，打造制造业企业雁阵。大力发展支撑型服务业，提质发展赋能型服务业，培育发展成长型服务业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。深化产业园区改革发展，构建现代化园区矩阵。

建设科教强省方面，打造沿黄科技创新带，推动郑洛新国家自主创新示范区改革创新发展，强化中原科技城、中原医学科学城、中原农谷引领带动作用，持续推进“智慧岛”建设。加强原始创新和关键核心技术攻关，推进郑州国家知识产权保护示范区建设，优化国家技术转移郑州中心及分中心布局。

建设数智强省方面，全面实施“人工智能+”行动，构建数字基础设施体系，推进郑州国家级互联网骨干直联点扩容升级，争创国家新型互联网交换中心。统筹布局算力基础设施，建设以郑州为核心的算力集群。建设河南区块链枢纽，打造国家数据基础设施区域功能节点，推动郑州基于数据元件的数据流通利用基础设施试点建设，加快郑州城市可信数据空间国家创新发展试点建设。促进实体经济和数字经济深度融合，推进郑州国家新一代人工智能创新发展试验区建设，纵深推进产业数智化转型。

建设交通强省方面，构建畅行国内、通达全球的“五纵五横、对角贯通、四向开放”综合运输通道格局。加快完善高速铁路网，优化完善公路网络，加快繁忙路段扩容、瓶颈路段和节点改造。加快“两纵两横四干”高等级航道网和现代化港口建设。构建“一枢多支”民用机场格局。谋划建设低空公共航路，完善垂直起降等低空基础设施。优化郑州铁路枢纽客货运布局，提升郑州国际航空货运枢纽和国际邮政快递枢纽功能，高标准打造郑州国际性综合交通枢纽。

建设文旅强省方面，挖掘河洛文化、黄帝文化等文化精髓和多重价值。把文旅产业培育成为支柱产业，实施“微短剧+”行动计划，推动郑州新型网络视听产业创新发展。擦亮“行走河南·读懂中国”文旅品牌，加强老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等文化IP宣传推广，提升太极少林“两拳”品牌、根亲文化活动等影响力。实施“引客入豫”行动。

更好发挥经济体制改革牵引作用，深化重点领域和关键环节改革。

《纲要》提出，充分激发各类经营主体活力，为各类经营主体投资创业营造良好环境。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。促进民营经济高质量发展，完善促进民营经济发展的配套政策制度体系，发展壮大民营经济。

深入推进要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。激发资本市场活力，强化郑州商品交易所期货交易和定价中心优势。逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。

《纲要》明确，坚定不移实行更加积极主动的开放战略，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。

推动“空陆数海”丝绸之路提质增效，深化拓展郑州—卢森堡“双枢纽”合作模式，打造辐射五大洲的“双枢纽”合作体系和链接全球主要经济体的空中经济廊道。提升中欧班列郑州集结中心能级，高标准建设运行郑州国际陆港，优化丰富中欧（亚）班列物流通道和线路布局。实施跨境电子商务综合试验区提质行动，持续推进“丝路电商”跨境人民币结算。加快内河港口融入“丝路海运”港航贸一体化发展。

强化航空港对外开放重要门户功能，实施新一轮郑州航空港区高质量发展规划。提升国际航空物流中心开放能级，提升郑州机场服务保障能力，加密国内客货运航线，拓展国际航线。引聚培育空港型产业集群，建设现代航空都市。

要让蓝图落地，需要全方位的保障支撑，《纲要》对此也有翔实要求。

促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动高等教育提质扩容，推动郑州大学、河南大学提质晋位，动态调整“双一流”创建范围，争取更多高校和学科进入国家“双一流”建设序列，积极承接国家高水平大学战略布局，提升高等教育办学层次。加快建设健康河南，推动优质医疗资源提质扩容，推进中医药传承创新。

促进高质量充分就业，实施先进制造业促就业行动、“人工智能+”高质量就业计划，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间，持续扩大文旅、养老、托育、家政、物业等服务行业就业规模。优化“家门口”就业服务站功能布局，打造“15分钟就业服务圈”。落实收入分配制度，稳步扩大中等收入群体规模，健全社会保障体系，稳步提高社会保障水平。强化住房保障能力，促进房地产市场平稳健康发展。

加快全面绿色转型，推动生态环境全面改善，增强绿色发展动能。提升社会治理效能，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，有效防范化解各类风险。加强社会主义民主法治建设，推进全面依法治省。