郑州:力争到2027年节能环保产业规模达到700亿元

为深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快推动制造业绿色低碳发展若干政策措施的通知》（豫政办〔2025〕69号），加快推动郑州市制造业绿色低碳发展，打造新型工业化示范中心，郑州市工信局起草并发布《郑州市加快推动制造业绿色低碳发展行动方案（征求意见稿）》。

《方案》提出，加快培育节能环保产业，力争到2027年节能环保产业规模达到700亿元。推进绿色工业园区低碳提升。力争到2027年培育创建省级以上绿色工业园区5个，培育创建零碳园区2个。

全文如下：

郑州市加快推动制造业绿色低碳发展

行动方案（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快推动制造业绿色低碳发展若干政策措施的通知》（豫政办〔2025〕69号），加快推动我市制造业绿色低碳发展，打造新型工业化示范中心，结合我市实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实碳达峰碳中和决策部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，全面落实市委“1+7+7+7”工作部署，推进工业领域绿色低碳转型。以培育壮大绿色生产力为主线，推动绿色科技和绿色产业深度融合，加快绿色低碳技术创新和推广应用，加速数字化绿色化协同发展，完善绿色制造体系，协同推进降碳减污扩绿增长，擦亮新型工业化绿色底色。

二、总体目标

到2027年，传统产业完成新一轮绿色低碳改造升级，绿色低碳产业和循环经济规模不断壮大，清洁能源利用比例不断提高，碳排放强度持续下降，绿色科技和低碳技术装备支撑全社会

绿色转型的作用更加凸显，省级以上绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达到50%，为到2030年绿色生产方式基本形成、减污降碳协同能力显著增强提供有力支撑。

三、重点任务

（一）传统产业绿色低碳转型深化行动

1.推动实施新一轮绿色化改造。推进传统产业提质升级，加快实施钢铁、有色、耐材、食品、建材、轻工业、纺织服装、医药、工程机械等重点行业绿色化改造项目，推广节能低碳和清洁生产技术装备，建设一批绿色低碳发展标志性项目，存量燃煤电厂全面实施节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。推进工业窑炉深度治理和水泥、独立粉磨站企业超低排放改造，提升涉气重点行业企业大气污染防治绩效等级。以奖补形式对绿色工厂、绿色化改造项目予以支持。力争到2027年六大高耗能产业占规上工业比重降至20%以下。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局按职责分工负责，各开发区管委会、区县〔市〕人民政府落实。以下均需各开发区管委会、区县〔市〕人民政府落实,不再列出）

2.加快构建多元化能源供应体系。在保障能源安全供应前提下，合理控制煤炭消费总量。实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，有序推进重点用能行业煤炭减量替代。加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域。鼓励企业配套建设新能源项目，实现绿电直连，提升绿色电力消纳比例。鼓励具备条件的企业和园区建设光伏、储能、工业绿色微电网、源网荷储一体化项目，推进多能高效互补利用。推进落实碳排放双控制度体系，以电力、钢铁、有色、建材、耐材、装备等工业行业为重点，开展碳排放核算，建立重点行业领域碳排放预警管控机制。鼓励绿证绿电交易,促进绿色电力消费。力争到2027年建设源网荷储一体化项目70个，制造业领域清洁低碳能源占能源消费比重不断提高。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市统计局、国网郑州供电公司按职责分工负责）

3.强化重点行业清洁运输和生产审核。持续推进铁路专用线进企入园工程，加快大型工矿企业、物流园区等铁路专用线建设，新建及迁建煤炭、矿石大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业，原则上要接入铁路专用线。加快推广新能源车辆及非道路移动机械和绿色物流区建设。对重点行业企业开展清洁生产强制性审核，对完成清洁生产改造企业符合绿色化改造奖补政策的，支持申报政策补贴，降低改造投入，提高工业企业绿色低碳水平。力争到2027年清洁运输比例达到90%以上，新增完成清洁生产审核企业85家以上。（市交通运输局、市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

4.推进重点行业产能治理。从严落实“两高”项目会商机制，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。强化控排企业碳排放管理，严格执行产能置换政策，严控新增化工园区，严禁钢铁（含铸造用生铁）、焦化、水泥、耐火材料、煤化工等重点行业新增产能。完善“两高一低”项目管理制度，科学细化项目管理目录，避免对传统制造业按行业“一刀切”。强化市场优胜劣汰作用，畅通落后低效产能退出渠道，防止行业“内卷式”竞争。进一步提高能耗、环保、质量、安全、技术标准，依法依规退出淘汰类产能和设备、能效低于基准水平（不含煤电项目）和污染物不能稳定达标排放的存量项目。力争到2027年落后低效产能基本退出。（市发展改革委、市工业和信息化局、市资源规划局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局按职责分工负责）

5.深度推进工业领域污染治理。强化VOCs（挥发有机物）综合治理，实施低（无）VOCs治理技术创新攻关，突破一批关键共性技术。聚焦工业涂装、家具制造、包装印刷等重点领域，强化无组织排放控制。建设适宜高效的治理设施，加快推广应用低（无）VOCs含量原辅材料。提升重点行业大气污染防治绩效等级，引导涉气企业争创环保绩效A级、B级企业及绩效引领企业，围绕龙头企业、产业链链主企业及上下游配套企业，实施全链条企业分级提标，提高全产业链环境治理水平。力争到2027年新增大气污染防治A级、B级及绩效引领企业累计达到1000家以上；涉VOCs重点行业企业基本实现低（无）VOCs含量原辅材料替代；未实现源头替代的，基本完成治理设施升级改造。（市生态环境局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

（二）绿色低碳产业规模壮大培育行动

6.壮大新能源汽车产业。围绕整车冲压、焊接、涂装、总装四大工艺及零部件生产制造，落实能耗、环保和产品质量等标准。支持企业实施先进制造技术、自动化和柔性化技术等技术升级及设备改造更新。加大新能源汽车推广应用力度，有序推动公共领域车辆电动化替代，积极推动氢燃料电池汽车推广应用。支持航空港区、经开区、中牟县、高新区新能源汽车零部件产业园发展壮大，提升新能源汽车零部件本地配套率，稳步推进智能网联汽车准入和上路通行试点，促进新能源汽车功能、性能提升和产业生态迭代优化。力争到2027年新能源汽车产业规模达到2000亿元。（市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市交通运输局、市商务局、市财政局、市机关事务中心按职责分工负责）

7.加快培育节能环保产业。依托郑州市节能环保产业链，鼓励企业、高校、研究机构联合建设节能环保装备制造业创新中心。推广应用工业减碳、减污降碳协同治理、节能节水、噪声污染防治、资源综合利用、高效节能装备等工业和信息化领域节能技术装备，培育一批节能环保装备制造业规范条件企业。支持高新区、经开区、上街区、巩义市依托区域产业特色优势，培育节能环保装备产业集群。开展以先进节能环保科技、成果转化、中小企业培育、初创团队引进为核心的精准“双招双引”工作，举办节能环保产业链产业对接、产销对接、产融对接和产学研对接活动。力争到2027年节能环保产业规模达到700亿元。（市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市教育局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市财政局、市委金融办按职责分工负责）

8.培育发展新型储能产业。制定《郑州市培育壮大新型储能产业行动方案》，绘制新型储能产业链招商图谱。依托郑州市新型储能产业链，加强产学研用各环节有机融合，推动新型储能多元化技术开发，加快构建产业链条完备的新型储能产业发展格局。加快锂电池等成熟技术迭代升级，提升高端产品供给能力。加快固态、半固态电池产业化进程，加速低成本钠离子电池规模化量产。探索全钒液流、压缩空气等长时储能装备，构建多技术路线并存的制造体系。在源网荷储一体化、新能源系统友好性能提升、分布式光储融合、工业绿色微电网建设、数据中心可再生能源利用、火储联合调节、移动储能等领域，打造一批新型储能典型应用场景。支持因地制宜配置新型储能设施，提升电力自平衡能力。力争到2027年新型储能产业规模达到500亿元。（市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市财政局、国网郑州供电公司按职责分工负责）

9.培育发展清洁低碳氢产业。争创新一轮国家氢能综合应用试点城市群。支持宇通、正星等龙头企业与龙子湖实验室、郑州大学等研究机构和高校联合开展氢能“制储输用”全链条关键技术攻关。支持中科清能研发大型氢液化装备，建设氢能领域科技创新平台、中试验证平台等，加快研发可再生能源发电与制氢设施、用氢负荷的自适应自调节系统。统筹布局加氢网络，在有条件的工业园区、产业集聚区推进“区对区”氢能物流干线和沿线加氢基础设施建设。支持航空港区、经开区、高新区提升制储氢设备、氢燃料电池、氢内燃机等整机设备性能和批量化制造能力。打造一批清洁低碳氢替代应用、燃料电池汽车、网氢电融合工业绿色微电网等绿色低碳氢应用示范项目。对符合首台（套）重大技术装备要求的制氢加氢成套设备和单台设备，按照规定给予资金支持。力争到2027年氢能产业规模达到百亿级。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市城管局、市资源规划局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市财政局按职责分工负责）

10.培育发展绿色智算产业。鼓励支持郑东新区、高新区、经开区科研院所、龙头企业与国内外优秀团队联合开展智算中心热系统优化、芯片级嵌入式相变冷却、先进计算等技术攻关，加快算力专业园区建设，加大超聚变、紫光计算机、曙光信息等企业培育力度。围绕供电、供水、制冷、存储、网络传输等环节推动软硬件联动节能降碳改造。新建算力中心要达到行业能效先进水平，能源效率高于1.5的通算中心要有序退出，鼓励中小型低效算力中心改造为高效边缘计算中心。推动算力与电力协同发展和多能互补发展，打造“绿电聚合供应”新模式。支持算力中心开展绿色低碳相关认证，培育一批绿色数据中心。力争到2027年算力产业规模达800亿元，投运算力规模达8万P。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市机关事务中心、市通管办按职责分工负责）

（三）绿色制造体系建设提质升级行动

11.推进绿色工厂提质扩面。充分发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，加强绿色制造体系培育管理和评价，落实碳排放双控制度体系建设。支持已创建的绿色工厂对标“新五化”指标框架提质升级，对已创建的绿色工厂实施动态管理。开展绿色制造标杆升级行动，培育创建一批零碳工厂、超级能效工厂、能效水效“领跑者”企业。力争到2027年新增绿色工厂、零碳工厂、超级能效工厂共60家，省级以上绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达到50%左右。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市市场监管局、市政府国资委、市应急局、市财政局按职责分工负责）

12.推进重点企业绿色供应链提升。发挥龙头企业、链主企业、绿色供应链管理企业示范作用，带动上下游供应商实施绿色低碳改造，实现供应链全链条绿色化水平协同提升。支持绿色低碳产品创新，培育一批绿色设计产品，增强绿色产品供给。发挥绿色采购和产品碳足迹认证导向作用，提高供应商中绿色工厂比重。探索供应链碳足迹管理模式，鼓励上下游企业间开放共享碳排放数据。力争到2027年新增绿色供应链管理企业20家以上。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市财政局按职责分工负责）

13.推进绿色工业园区低碳提升。支持高新区、经开区、郑东新区及国家级绿色工业园区提升园区节能降碳管理水平，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度，组织园区内重点用能和碳排放单位完善节能降碳管理制度。鼓励园区建设光伏、储能、工业绿色微电网等项目，建设一批风光储充一体化项目，提升绿色能源供给比例。引导工业园区推行无废生产方式，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用。培育建设一批“无废园区”、零碳园区，打造绿色工厂和绿色基础设施集聚平台。力争到2027年培育创建省级以上绿色工业园区5个，培育创建零碳园区2个。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市统计局、国网郑州供电公司按职责分工负责）

14.加快绿色低碳技术创新推广。聚焦高耗能、高排放，加快工业节能降碳技术攻关，重点研发低碳燃料与原料替代、短流程高效低碳生产工艺、过程优化与智能调控节能减碳技术、余热余压高效利用技术等。鼓励围绕绿色化重大技术装备开展科技攻关“揭榜挂帅”，按照规定给予资金支持。推广节能降碳先进技术装备，支持节能环保制造企业产品出海拓宽市场，鼓励企业在国内外举办产品推介会、供应商大会、行业峰会等活动，支持企业参加国内展销会、博览会，对符合条件的活动给予资金支持。力争到2027年推广绿色低碳技术15项。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市水利局、市财政局、市委外办、市商务局按职责分工负责）

（四）资源循环利用水平持续提升行动

15.推动一般工业固体废物综合利用。加快利用废石膏、粉煤灰、冶炼渣等工业固废生产绿色低碳建材的技术攻关和产品开发，拓宽工业固废在生态修复、矿井充填、路基填料等领域应用场景。制定《郑州市赤泥综合利用实施方案》，推动上街、登封等重点地区氧化铝生产企业按照“一企一策”要求制定赤泥综合利用工作方案，促进赤泥源头减量和综合利用多元共治，建设一批赤泥综合利用产业化示范项目。依据《河南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》规范开展评价工作，促进工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。鼓励有条件的区县（市）、园区和企业加强资源耦合和循环利用，建设一批“无废园区”和“无废企业”。力争到2027年新增赤泥综合利用率达到20%以上，一般工业固体废物综合利用率达到90%左右。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市生态环境局、市城建局、市市场监管局、市财政局按职责分工负责）

16.推动再生资源高效循环利用。畅通再生资源循环利用途径，进一步完善再生资源循环利用体系建设。引导循环再生资源产业集聚发展，以巩义市为核心打造再生铝、再生铜产业基地，以新密市为核心建设废纸循环利用产业基地，以高新区为核心建设废弃电器电子回收处理产业基地，推动废金属、废塑料、废橡胶、废纸等再生资源回收利用企业融群入链。持续推动建设循环经济产业园、循环再生工业园、静脉产业园，培育一批再生资源加工利用规范条件企业，推广应用一批国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备，开展退役光伏组件及风电叶片回收及高值化利用。稳步推进废水循环利用改造升级，提升水重复利用率，培育一批工业废水循环利用标杆园区和企业。力争到2027年再生铝、再生铜占铝、铜总供应量比重分别超过20%、25%。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市水利局按职责分工负责）

17.加快废旧动力电池规范化回收利用。落实《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，结合国家和省级相关政策要求，进一步完善郑州市废旧动力电池回收利用政策体系。支持郑州大学、北京理工大学郑州研究院等科研院所与综合利用企业联合建立创新研发平台，探索创新动力电池回收利用先进技术。支持航空港区、经开区、中牟县等依托汽车制造产业优势落地动力电池综合利用项目，构建“中心站点-服务网点”联动机制，推进回收利用规范化进程，打通上下游企业信息壁垒，建立稳定高效的动力电池回收利用体系。大力引进如格林美、邦普循环等行业头部企业在郑州投资布局，培育壮大动力电池回收利用市场主体。力争到2027年废旧动力电池综合利用量突破2万吨。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市科技局按职责分工负责）

（五）制造业绿色融合新业态培育行动

18.深化数字化发展赋能绿色低碳转型。深化第五代移动通信（5G）、人工智能、云计算等技术在绿色制造领域的应用，聚焦减污降碳、节能节水、资源循环利用等领域，推广数字化绿色化协同解决方案，加快转变生产方式。推动产品研发设计、生产工艺流程等环节数字化绿色化协同应用，面向重点行业领域生产制造全流程打造一批“新一代信息技术+绿色低碳”典型应用场景。推进郑州市工业互联网公共服务平台建设，鼓励工业园区和企业建设数字化能碳管理中心、能耗在线监测中心、污染物在线监测平台。支持企业建设智能车间、智能工厂。力争到2027年新增智能工厂、智能车间60个，数字化能碳管理中心20个。（市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局、市统计局、市产业投资集团按职责分工负责）

19.加快绿色制造业与现代服务业深度融合。在绿色低碳领域深入推行服务型制造，推广合同能源管理、合同节水管理、碳资产管理、产品碳足迹认证等典型服务模式，构建优质高效的绿色制造服务体系，鼓励绿色低碳装备制造企业由提供产品向提供“产品+服务”转变。依托人才引进政策，聚焦绿色制造、节能降碳、碳捕集利用与封存技术等领域，加大绿色低碳技术高层次人才引进和培育力度。培育绿色低碳领域先进工艺、技术、装备和优质工程解决方案服务商，建立园区和企业与服务商咨询服务工作机制，为园区和企业提供绿色制造相关方案咨询、绿色诊断、计量测试、研发设计、集成应用、运营管理、检验检测、评价认证、人才培训等技术支撑。力争到2027年新培育绿色制造服务供应商20家以上，服务制造业绿色低碳发展。（市发展改革委、市水利局、市市场监管局、市生态环境局、市工业和信息化局、市人社局、市科技局按职责分工负责）

20.推动绿色金融深度赋能绿色低碳制造。落实河南省《金融赋能制造业绿色低碳发展试点政策措施》，构建更加高效、畅通的银企对接工作机制。充分发挥郑州市天使基金、战略新兴产业母基金等各类基金作用，鼓励联合社会资本共同设立多种形式的绿色发展基金，通过股权投资、子基金合作等模式，撬动社会资本形成投资合力，从资本供给、产业赋能、生态构建多维度支持绿色低碳产业发展，精准破解产业发展中的资金、技术、布局难题。引导带动更多产业投资基金和耐心资本加速向新能源汽车、氢燃料电池、节能环保等绿色低碳产业和减污降碳、节能节水、资源循环利用等绿色低碳项目集聚，为产业链上下游企业提供全生命周期资金支持，带动产业链配套完善，促进绿色产业从单点发展走向集群化、规模化壮大，筑牢产业高质量发展的资本根基。支持保险机构建立健全绿色制造保险体系，加大对绿色低碳产业和项目、循环经济发展等支持力度。（市委金融办、市财政局、市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市产业投资集团按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。郑州市政府统筹领导制造业绿色低碳高质量发展工作，市工信局牵头会同有关部门加强重大问题研究和政策协同，强化统筹协调，推动市县联动，协调解决工作中的具体问题，推动本行动方案落地落实。依托“万人助万企”活动，加大政策宣讲和贯彻落实力度。各有关部门要按照职责分工扎实落实各项举措，完善支持政策。各区县（市）要因地制宜建立工作机制，细化推进举措，完善配套政策，抓好组织实施。

（二）细化目标任务。各责任单位结合实际进一步细化目标任务，建立目标台账，实现任务目标、推进举措、时间节点“一表清”，市工信局牵头建立定期调度工作机制，确保各项任务目标有序落实。各责任单位要创新工作方式，坚持项目化推进、清单化管理，针对重点行业企业实施“一企一策”，精准施策，跟踪服务。

（三）强化要素保障。加大用地、用能、税收、环境容量等要素保障力度，积极争取各级政策和财政资金支持绿色低碳发展。开通绿色低碳项目审批绿色通道，加快项目审批流程，加快推动项目落地。强化创新支撑，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，开展共性关键技术研发和成果转化，强化培育产业链链主企业、龙头企业和专精特新企业。

（四）加强培训宣传。各责任单位要充分运用电视、新媒体等渠道加强政策宣传和舆论引导，持续开展各类绿色低碳发展主题活动，邀请行业专家、优秀企业家等进行政策宣传解读，介绍产业发展经验，选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验，在全社会营造绿色发展、低碳转型和产业优化升级的浓厚氛围。