同属河南大省,郑州主城扩容产业扩堆,豫东县域何时能搭上放权赋能快车

去年冬天路过商丘的时候,在高速服务区碰见一个开货车的师傅,聊起来才知道他原来在永城的一家小厂打工,后来厂子倒了就出来跑运输。他说了句话我到现在还记得:＂郑州那边工业园区一个接一个冒,我们这儿连个像样的厂房都难找。＂当时没多想,后来看到河南各地发展数据,才觉得这事儿没那么简单。

那股劲儿使不上

郑州这几年扩得挺猛,航空港、金水科教园、中原科技城,一个片区规划动辄几十平方公里。产业也是成片成片地往里塞,富士康、宇通、格力,大项目落地的消息隔三差五就有。按理说同在河南,豫东那些县也该跟着吃点肉喝点汤,但实际情况好像不是这么回事。

问题在于,郑州拿的权限和豫东县域拿的根本不在一个量级上。

我朋友在柘城县招商办干过两年,他跟我讲,县里想引进个稍微像样点的项目,光审批流程就要跑好几个部门,土地指标、环评、用能指标,每一样都得往上级申请。有时候企业都谈得差不多了,卡在某个审批环节三四个月出不来,最后人家不等了,转头去了郑州或者开封。他说那种感觉特别憋屈,＂明明事能干成,但手里的章盖不了。＂

郑州就不一样了。市里有相对完整的审批权,很多事情在市级层面就能拍板,效率上天然就快一截。更关键的是,郑州作为省会,在土地、资金、政策扶持上都有优先配置权,这让它在招商引资时底气足得多。

扎堆的逻辑

产业往郑州扎堆,表面上看是因为交通、人才、配套这些硬件好,但更深层的原因是权力配置带来的效率差。

你想想看,一个企业要落地,需要的不只是厂房和工人,还有一整套服务体系:项目审批要快、配套设施要跟上、政策兑现要及时、遇到问题能找到人解决。这些东西在郑州相对容易实现,因为它有足够的行政权限去协调资源、打通流程。

但豫东县域就卡在这儿了。哦不对,其实也不完全是卡,更准确说是它们没办法在同一起跑线上竞争。就算县里领导再想干事,手里没权也白搭。招商谈判时,人家企业问＂这事你们能不能定＂,你得说＂我们得请示＂,这一来一回,优势就没了。

我记得有次看新闻,说某个豫东县为了留住一个投资项目,县领导带队跑了七八趟省里,最后项目还是去了郑州。不是县里不努力,是游戏规则本身就不对等。

放权这件事

河南这几年也在推＂放管服＂改革,给基层下放权限,但说实话,力度还是不够大。尤其是县域层面,很多关键性的审批权依然集中在市级甚至省级,县里能自主决定的事情有限。

我妈老家在睢县,去年回去听村里人说,镇上想搞个农产品加工园区,规划都做好了,结果卡在用地指标上半年没动静。后来还是托了关系,从市里匀了点指标才启动。这种事在豫东县域特别普遍,不是没想法,是想法落不了地。

其实河南完全可以学学浙江、江苏那边的做法,给经济基础相对好的县更多自主权,让它们在产业布局、项目审批、资源配置上有更大的自由度。不是说一下子全放开,但至少可以试点嘛,先挑几个有条件的县,给足权限,看看效果。

啧,这事儿说起来容易,真要落实估计阻力不小。毕竟涉及权力重新分配,谁都不想往外让。

小贴士

如果真想让豫东县域搭上发展快车,放权赋能是绕不过去的。不然光喊口号没用,产业照样往郑州跑,县域照样守着一亩三分地发愁。当然了,放权不是撒手不管,配套的监督机制、考核体系也得跟上,别一放就乱。但不管怎么说,先得把权给下去,县域才有折腾的空间。

至于什么时候能真正落实,我也说不准。也许要等政策窗口期,也许要等某个成功案例出来做示范。反正现在看,豫东那些县还得再等等,急也没用。