近日，郑州市人民政府办公室发布《郑州市加快传统制造业转型升级行动方案（2026—2028年）》。
方案明确六大重点方向：
（一）燃油汽车制造业
着力推动燃油汽车制造业向“节能化、智能化、轻量化”方向转型。巩固客车生产基地优势，推动燃油汽车与新能源汽车梯次衔接，有序替代；支持开发高效节能燃油发动机、混合动力系统、大功率氢燃料电池系统，推动老旧车型混动改造；强化“油电同智”，推动车联网、智能座舱、智能驾驶辅助系统在燃油车型标配化；推广“铝代钢”，鼓励开发铝合金副车架、轮毂等高强度轻质零部件；抢抓汽车生产企业资质集团化管理改革机遇，引导更多高品质新车型布局生产。到2028年，力争汽车产量中的新能源及智能网联汽车产量比重达到80%。
（二）装备制造业
推动装备制造业向“智能装备+系统服务”方向转型。加强驱控一体化、任务自主执行、储能变流等技术研用，重点发展机器人、储能集成装备等产品；加强“中国阀门之乡”品牌建设，主攻超高压、耐腐蚀、超低温特种阀门，加快培育智能阀门、氢能专用阀门等产品；巩固盾构装备、矿用设备、电力装备等领域优势，以工业互联网平台为载体，推动企业向“核心技术掌控+系统解决方案服务”转型；紧跟国家水利工程、新能源基建等重大战略专项工程，提供精准化工程设备配置解决方案。到2028年，力争装备制造业产值中的高端智能“新装备”比重达到70%，新增首台（套）重大技术装备产品30个，领航级智能工厂实现零的突破，争创电力装备国家先进制造业集群。
（三）铝加工制品业
着力推动铝加工制品业向“绿色低碳、高值循环”方向转型。加强铝电解槽智能化、能量流优化等工艺革新，推进电解铝绿电替代；重点布局电池铝箔、汽车轻量化铝材、包装与药用铝箔、以铝代钢、以铝代铜、以铝代塑、以铝代木及高端铝合金等产品，全面拓展新能源汽车、航空航天等高端应用场景；推动铝铜现货交易中心、再生资源集散中心建设，吸引上下游企业及服务机构集聚。到2028年，创建省级先进铝基材料产业技术研究院，力争铝精深加工产品和铝终端制品比重达到70%，打造“中国高精铝都”。
（四）食品制造业
着力推动食品制造业向“健康、时尚”方向转型。巩固冷链食品、休闲食品、酒水饮料、粮油精深加工等传统优势领域，加快“老字号、原字号、新字号、外字号”产品创新，大力发展未来食品；以“大食品产业”理念推进食品产业“延链增值”，构建“产购储加销”一体化发展的绿色食品产业生态圈，建设“一港两基地一中心”，打造现代食品名城；支持烟用香精香料研发生产平台建设，提升烟草产业发展水平。到2028年，力争培育一批名品、爆品、精品和标志性产品，新增规模以上企业30家，争创国家先进制造业集群，打造世界级冷链食品制造中心、中部地区重要的健康休闲食品产业基地。
（五）耐材建材制造业
着力推动耐材建材制造业向“绿色、高端、集成”方向转型。聚焦关键技术，大力发展新型环保耐材，打造研发、生产、应用三位一体的新型耐材产业集群，擦亮“中国耐火材料之都”称号；发展新型建筑材料，培育一批绿色建材系统解决方案供应商和特色乡村建设服务商，打造全国重要的绿色建材基地；面向氢能综合应用等战略需求，加快实现氢燃料电池、氢储运装置等领域材料迭代升级。到2028年，力争耐火材料中的新型耐火材料比重达到50%，新增首批次新材料30个。
（六）服装家居制造业
着力推动服装家居制造业向“设计、智造、品牌”方向转型。以“郑州女裤”入选中国消费名品区域品牌为契机，实施郑州服装品牌价值回归工程；重点发展服装创意设计，提升“小单快反”和大规模个性化定制加工能力，满足时尚多元消费需求；提高全屋定制、全屋智能家居设计水平，研发生产具有文化内涵和实用价值的人形服务机器人、AI宠物伴侣等智能家电、绿色家居，提高品牌附加值。到2028年，力争培育中国消费名品企业品牌和国家级“数字三品”应用场景典型案例4个以上，争创国家中小企业特色产业集群，打造全国服装创意之城、时尚之都和全国重要的智能家居研发制造基地。
方案还提出九项主要任务：
（一）加快推动新型技改
高质量建设国家制造业新型技术改造城市试点，探索形成“诊断+改造+示范+推广”的新型技术改造模式。深入推动工业领域设备更新，加快淘汰超期服役机床、工艺陈旧产线、高能耗高排放设备。落实国家发展改革委等部门《关于发布〈重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）〉的通知》（发改环资规〔2024〕127号）和《工业和信息化部办公厅关于印发〈先进安全应急装备推广目录（工业领域2025版）〉的通知》（工信厅安全函〔2025〕552号），推广应用自动化焊接机器人、高热效率锅炉、智能检测装备等先进设备。到2028年，力争设备投资规模增长20%以上。
（二）大力推进产业创新
动态建立企业技术短板需求清单，推动产学研用深度协同，布局一批制造业创新中心、中试平台、产业研究院等创新载体。在燃油汽车、装备制造、铝加工制品行业，培育一批技术创新企业，增强产业核心竞争力；在现代食品、服装家居行业，培育一批开展产品创新、品牌创新、模式创新的技术改造企业，推动产业转型升级；在耐材建材行业，培育一批聚焦环保技术、专攻细分领域材料需求的创新发展企业，加快产业绿色发展。落实首台（套）重大技术装备、首批次新材料应用等新产品推广政策，支持企业开发新产品、释放新产能。到2028年，力争新增省级以上创新平台5个、培育推广新产品100个。
（三）深入实施数智赋能
推动规上传统制造业企业数字化转型诊断，培育一批数字化转型促进中心。落实《工业和信息化部办公厅关于印发〈智能制造典型场景参考指引（2025年版）〉的通知》（工信厅通装函〔2025〕155号），部署标准化应用，同步推广“5G+工业互联网”应用场景。每年滚动实施一批智能化改造项目，梯次推进产线、车间、工厂升级。深化“人工智能+制造”，支持建设行业大模型和场景大模型，推动传统制造业由“经验驱动”向“模型驱动”跃升。鼓励“链主”开放供应链数字化平台，带动上下游“上云上平台”。放大国家中小企业数字化转型城市试点效应，推广“小快轻准”解决方案和“链式”转型模式。到2028年，力争新增数智化标杆案例150个。
（四）坚持绿色低碳发展
强化生产过程全生命周期绿色管理，构建高效清洁生产体系。开展清洁生产审核，加强重点行业挥发有机物综合治理。推进燃油汽车拆解回收、铝工业赤泥等大宗固废规模化综合利用，培育一批“无废企业”。每年滚动实施50个以上节能降碳改造项目，提速布局绿色工厂，打造一批“超级能效工厂”“零碳工厂”。加快建设工业领域碳中和平台，鼓励企业通过绿色电力交易、投资清洁能源项目等方式提升清洁能源使用比例，积极参与碳市场交易。到2028年，力争传统制造业主要用能设备能效基本达到节能水平，新增绿色工厂、绿色供应链管理企业等150个，支撑“十五五”工业碳达峰。
（五）积极推进融合互促
通过创新模式，释放“1+1>2”的产业势能。推动传统制造业与现代服务业深度融合，推广共享制造、总集成总承包等新模式，大力发展工业设计等生产性服务业，引导企业从加工生产向“制造+服务”转型。推动传统制造业与高端装备制造业供需协同，围绕设备更新需求，发布一批高端装备典型应用场景，分行业组织对接。推动传统制造业与新能源产业耦合发展，鼓励企业建设屋顶光伏、储能、工业微电网及源网荷储一体化项目。到2028年，力争国家级服务型制造示范企业服务收入占营业收入比重达到35%，打造国家服务型制造创新发展高地。
（六）梯次培育优质企业
实施传统制造业企业扩量倍增提质达效行动，引导企业向专精特新、小巨人、单项冠军、制造业500强进阶。鼓励企业通过收购、参股、合资等方式开展跨界并购重组，加速向新兴产业和未来产业领域延伸拓展。引导企业加快股份制改造，抢抓资本市场机遇，实现境内外上市融资。建设一站式出海服务平台，支持企业通过设立海外仓、布局境外营销网络、参加国际展会等方式拓展海外市场。瞄准传统制造业产业链关键缺失环节，发挥链长牵头抓总作用，组建专业化招商小分队，精准招引落地优质企业。到2028年，力争传统制造业新增超五百亿元企业1家、超一百亿元企业5家，推动百亿元以下企业规模跃升，形成大中小企业融通发展、协同创新的良好格局。
（七）全面塑强质量品牌
深入实施质量强企，推动设立首席质量官，完善质量奖梯次培育机制，培育质量标杆企业。依托国家级质检平台搭建“检企对接”平台，以检验检测技术创新推动传统制造业集约化发展。大力实施品牌强企，结合“三品”战略和“美豫名品”培育，鼓励企业争创省级以上品牌荣誉。办好郑州时装周、铝工业展、绿色建材展等主场活动，加强与国际国内知名品牌交流合作，引导开展境外商标注册和认证，推动“郑州制造”走向全球。到2028年，力争传统制造业新增省级以上质量荣誉和“美豫名品”各20个，成为推动郑州高质量发展和创造高品质生活的重要支撑。
（八）持续优化行业治理
严格“两高”项目管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。依法依规推动钢铁、烧结砖瓦等行业产能处置。发挥行业协会联盟作用，防止“内卷式”竞争。加强企业安全生产教育培训，推进“技防”替代“人防”。按照“一区（市）一主链”产业定位，滚动推进专业园区和小微企业园建设，打造集约高效的发展空间。对照先进制造业集群标准，深入实施“链长制”，建立健全“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制。支持企业环保绩效评价晋级，释放优质产能。到2028年，力争新建成专业园区和小微企业园各20个，新增环保绩效B级以上企业50家、省级以上绿色园区2个、省级以上产业集群5个。
（九）强化政策服务保障
健全服务企业长效机制，推动惠企政策直达快享。指导企业争取超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款及贴息政策。优化政策支持方式，研究制定智能化集成、检测、研发外包服务等支持政策。引导银行按照有扶有控原则优化授信政策，加大对传统制造业高端化、智能化、绿色化发展以及企业增品种提品质创品牌融资支持力度。将设备更新和技术改造纳入全市产业链群培育的重要内容，强化服务支撑。
