7月29日，省政府新闻办召开专场新闻发布会，郑州市有关负责人围绕“加快建设国家中心城市 在全省‘十五五’发展中展现新担当新作为”主题，聚焦融入服务全国统一大市场建设、建设现代化人民城市、加快全面绿色转型、制造强市建设、激发消费活力、保障和改善民生等问题回答记者提问，以实干笃行凝聚发展合力，开启“十五五”新篇章，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献郑州力量。
紧扣“四枢纽、三支点”部署，纵深推进融入服务全国统一大市场建设
去年9月，国务院正式批复郑州入选全国10个要素市场化配置综合改革试点之一。今年郑州市“新春第一会”，专门对融入服务全国统一大市场建设和要素市场化配置综合改革工作作出系统部署。“十五五”时期，郑州市将有哪些部署安排？
郑州之答：“十五五”时期，郑州将紧扣全省“四枢纽、三支点”部署，以改革试点为突破口，纵深推进融入服务全国统一大市场建设，努力打造国内国际双循环枢纽和战略支点，力争在要素配置、市场循环、枢纽能级、开放水平上实现新突破。
郑州将从四个维度精准发力、逐项攻坚：
聚焦试点攻坚，提升要素配置质效。全面落地“1+7+N”改革方案，靶向破解要素配置堵点难题。健全科技成果市场化评价与转化机制，推动创新资源赋能实体经济；优化土地供应模式，深化农村集体经营性建设用地入市改革，盘活存量土地资源；推进居住证与身份证功能互通，落实常住地公共服务制度，实现常住人口服务全覆盖；加快建设省数据要素试验区郑州先行区，推动郑州数据交易中心争创国家级平台；做强“郑好融”平台，完善“科技人才贷”机制；稳步推进绿电、用水权、排污权市场化交易，提升多要素协同配置效能，形成一批可复制推广的制度成果。
聚焦壁垒破除，畅通市场内外循环。严格对标全国统一大市场“五统一、一开放”要求，规范市场基础制度，破除行政壁垒、市场分割和地方保护。严格落实市场准入负面清单制度，常态化开展效能评估，健全公平竞争审查机制。全面清理违规招商及排他性政策，破除同质化竞争。统筹基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，加快国家现代流通战略支点城市建设，打通要素流通卡点堵点，营造公平透明、规范有序的市场化营商环境。
聚焦枢纽提级，建强流通承载底座。立足国际性综合交通枢纽定位，加快建设多式联运体系，持续压降社会物流成本。加快新郑机场三期建设，优化航线布局、拓展货运通道。推进郑州南站等重点铁路项目，优化客货运枢纽体系，巩固国际铁路枢纽地位。优化城际铁路网络布局，提高郑州都市圈城际通勤效率。聚焦构建“两环+多放射”高速公路网，加力推进郑洛高速、郑许高速、焦平高速郑州段等“13445工程”建设，进一步畅通郑港融合、郑开同城通道，提高主城区至外围县（市）通达效率。
聚焦开放赋能，打造内陆开放高地。深化开放通道协同优势，拓展“空陆数海”丝路通道，打造连通境内外、辐射东中西的高水平立体开放体系。主动对接国际高标准经贸规则，统筹推进各类开放平台功能互补、政策叠加、协同发力。加强自贸区开放提升，推动自贸区扩容增量。深度融入高质量共建“一带一路”八项行动，发挥240小时过境免签政策效应，加强贸易、投资、技术、文化等领域开放合作，全方位提升国际交往能力。
郑州将逐项攻坚、闭环落实，确保各项任务落地见效，为融入和服务全国统一大市场建设、构建新发展格局贡献更多郑州实践、郑州力量。
率先打造智能体城市，努力建设现代化人民城市
去年7月，中央召开了全国城市工作会议，对新时代城市工作作出全面部署。郑州作为常住人口超千万的特大城市，“十五五”时期，在建设现代化人民城市方面有哪些部署？
郑州之答：近年来，郑州市深入践行人民城市理念，统筹推进城乡融合发展，不断提升城市功能和品质。2025年全市常住人口达到1313.8万人，城镇化率达到81.5%，市域建成区面积达到1454.9平方公里。迈入“十五五”，郑州将全面贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，加快推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。重点做到四个强化：
强化规划引领，做强中心城市核心功能。坚持一张蓝图绘到底，严格落实国土空间总体规划，加快构建“五片融合、一带一区、双核三轴”引领，山、河、城、田和谐共生的市域空间发展格局；推动航空港区与主城区交通联通、产业贯通、创新融通；全面落实郑州都市圈发展规划，加快推动郑开同城化发展，高标准建设中牟新区，打造具有国际影响力的现代化都市圈。
强化品质塑造，深入实施城市更新行动。抢抓郑州入选中央财政支持实施城市更新行动试点城市机遇，深入实施城市更新重点工程三年行动，持续优化完善政策体系，创新工作机制，统筹推进城市动能转换、绿色转型、文脉赓续、治理增效。构建“三区十片、两轴多带”的城市更新空间布局，以商都历史文化片区、高铁东站片区等为示范，探索片区系统化改造，形成“一片一特色、一区一亮点”；推进危旧房、老旧小区、老旧厂区等更新改造，加快完整社区建设，打造“15分钟便民生活圈”；推动国棉三厂等历史文化街区活化利用，打造特色文化魅力空间，让城市留住记忆。
强化安全发展，全面增强城市韧性。加快构建“西拦、北排、东调、南下”城市防洪排涝总体格局，统筹城市防洪排涝一体化治理，科学谋划“六张网”建设，加快推进重点易涝片区和熊耳河等综合治理改造工程，更新改造城市老旧管网和市政基础设施，不断增强城市安全韧性。严格落实《郑州市极端天气应对条例》，扎实做好监测预警、隐患排查、应急救援等各项工作，筑牢城市安全运行防线，坚决防止重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
强化精细治理，持续改善城市环境。坚持以人民为中心，深化运用“党建+网格+大数据”模式，持续完善党建引领网格化治理体系，在全国率先打造智能体城市。聚焦群众反映强烈的交通堵、停车难、秩序乱等问题，靶向发力、集中攻坚，统筹运用工程措施、管理手段和智慧化工具，疏堵结合、标本兼治，以“精管善治”的扎实成效提升群众的幸福感、满意度。
推进经济社会发展全面绿色转型，建设“山河辉映、风华‘郑’茂”美丽郑州
近年来，郑州市深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全面践行绿色发展理念，天蓝地净、山青水绿的生态底色日益鲜明。“十五五”时期，郑州市在加快全面绿色转型方面有哪些重点举措？
郑州之答：“十四五”期间，郑州市坚持生态优先、绿色发展导向，累计完成营造林30.7万亩，建成沿黄生态廊道76.5公里，城市优良天数、PM2.5、PM10等主要指标达到有监测记录以来最好水平，生态环境质量实现跨越式提升。“十五五”时期，郑州市将以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进经济社会发展全面绿色转型，奋力建设“山河辉映、风华‘郑’茂”的美丽郑州。重点做好以下工作：
纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。坚持以高水平保护促进高质量发展，持续加强沿黄生态保护，实施邙岭生态屏障提质、沿黄生态廊道提升、黄河湿地生态修复等工程，强化水资源节约集约利用，积极做好桃花峪水利工程前期工作，全力守护黄河长久安澜。同时，高标准打造黄河、贾鲁河、金水河及大运河郑州段等河道滨水空间，着力塑造“山映城、水润城、绿荫城、景融城”的公园城市风貌，到“十五五”末，再完成营造林25万亩。
积极稳妥推进实现碳达峰。“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，郑州市将更高水平、更高质量做好节能降碳工作，建立“双碳”综合评价考核制度，强化碳排放预算管理，压实各方控排责任。加快构建新型能源体系，严格控制化石能源消费，大力发展可再生能源和新型储能，到2030年，实现可再生能源装机占比达到30%以上。持续推进产业绿色化、低碳化，开展传统产业节能降碳改造，有力有效管控“两高”项目，培育建设零碳园区和零碳工厂，力争到2030年规上工业单位增加值能耗再下降15%左右。
营造和谐共生的生态环境。持续聚焦美丽郑州建设，健全现代环境治理体系，坚决打好打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量稳定向好。深入开展大气污染治理提质增效行动，实现空气质量明显改善。推进美丽幸福河湖建设，确保黄河花园口断面水质稳定达到Ⅱ类。加强土壤污染源头防控，健全地下水污染防治管理体系。深化“无废城市”建设，开展固废综合治理行动。不断厚植城市生态底色，建设人与自然和谐共生的美丽家园。
全力推进制造强市建设，持续做强实体经济
今年3月，郑州成功入围首批国家新型工业化示范区创建城市，郑州“十五五”规划纲要中也明确提出构建现代化产业体系、建设制造强市。“十五五”时期，郑州市在推进制造强市建设方面将实施哪些重点举措？
郑州之答：郑州是中部先进制造业基地，工业体系完备，拥有41个工业大类中的38个，培育形成了电子信息、汽车、装备制造、生物医药、新材料、现代食品、铝及铝精深加工等7个千亿级主导产业集群，涌现出宇通客车、中铁装备、中创智领、超聚变等一批全国领先、全球知名的龙头企业。“十五五”时期，郑州市将以建设国家新型工业化示范区为引领，全力推进制造强市建设，持续做强实体经济，夯实产业发展根基。
持续提升制造业整体能级。围绕传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局持续发力，聚焦铝工业、食品制造等传统产业，深入实施技术改造行动，培育新优势。做大做强新兴产业，推动新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、新材料等新兴产业集聚发展，加快形成具有核心竞争力的产业集群。前瞻布局具身智能、人工智能大模型、算力、氢能储能、航空航天、生物制造等未来产业新赛道，争创国家未来产业先导区，加快前沿技术创新和产业化，推动重大成果在郑转化落地。
推动科技创新和产业创新深度融合。持续强化企业科技创新主体地位，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，常态化开展精准对接活动。加快郑州产业技术创新研究院建设，强化国家技术转移郑州中心市场化运营。深化“人工智能+”“数据要素×”行动，加快新场景开发和大规模应用融合。到2030年，力争规上工业企业研发活动全覆盖。
深入实施强链强企行动。持续推动“7+20+15”产业链群升级，争创国家级先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群、国家新兴产业发展示范基地，打造若干国内领先的战略性新兴产业集群，支持郑南商许超硬材料产业集群向世界级先进制造业集群迈进。深入实施“一县一主链”行动，统筹推动全市产业集约集聚发展、各县域产业链特色化差异化布局。实施制造业强企工程，创建国家中小企业公共服务示范平台（基地），持续推动中小企业数智化转型升级，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”和数字领航企业。
同时，郑州市将加快建设现代化园区矩阵，做强算力、数据中心、工业互联网等新型基础设施支撑，为建设制造强市提供优质环境。
持续扩大内需，推动消费和投资、供给和需求良性互动
近年来，郑州跑出了不少像蜜雪冰城这样在全国叫得响的消费IP，消费场景持续升温的背后，也为各类市场主体拓展投资创造了广阔机遇。“十五五”时期，郑州市在激发消费活力和拓展投资空间方面有哪些具体部署？
郑州之答：郑州常住人口超过1300万人、经营主体超过223万户，2025年全市社会消费品零售总额达到6629.4亿元，是一座消费潜力巨大、投资空间广阔的城市。“十五五”时期，郑州市将牢牢把握扩大内需这个战略基点，着力推动消费和投资、供给和需求良性互动。
一方面，加快国际消费中心城市建设，持续激发消费市场活力。坚持惠民生与促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，着力打造更具吸引力的消费目的地。一是打造一批标志性商圈。统筹推动商都历史文化片区建设和二七商圈更新提质；加快弘坊、胖东来等项目落地，引进孵化顶级商业IP，培育壮大郑州东站商圈；不断升级郑东新区龙湖金融岛环湖商业街，加快山姆会员店等项目建设，聚力打造CBD—北龙湖商圈。二是培育多元消费场景。牢牢抓住建设消费新业态新模式新场景试点城市的机遇，加快推进国棉三厂历史文化街区、中原区“一路四街”城市更新等项目建设，每年引进各类首店100家以上，培育2个以上省级夜间消费集聚区。三是充分释放消费潜能。健全城乡居民收入增长机制，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，促进劳动报酬合理增长。加大消费券、以旧换新等直达消费者的普惠政策力度，增强居民消费能力。力争到2030年，全市社会消费品零售总额达到8500亿元。
另一方面，努力扩大有效投资，夯实经济发展的项目支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结合，通过谋项目、优结构、激活力等方面的举措，持续提升投资综合效益。一是加强项目谋划实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着资金走，紧盯国家“六张网”投资方向，聚焦政策性资金支持领域，健全重大项目储备机制，加强项目谋划储备力度。二是优化调整投资结构。提高民生类政府投资比重，加快推进郑州市中医院针灸医院、郑州工程技术学院新校区等重大项目建设；持续扩大制造业和生产性服务业投资；促进以城市更新为主体的房地产发展新模式提速扩面，让更多群众受益；同时保持交通、水利、能源和数字化基础设施投资稳定增长。三是激发民间投资活力。持续开展面向民间资本和金融机构的项目推介活动，不断优化营商环境，跟踪做好中原现代食品产业园、中国中部明品福农产品冷链物流园等重大民间投资项目服务保障，激发民间资本活力，推动民间投资持续健康发展。
聚焦公共服务领域精准发力，让民生幸福更加可感可及
教育、医疗、养老、托育等公共服务领域事关千家万户，是群众最为关心的“民生大事”。“十五五”时期，郑州市在提升公共服务水平、增进民生福祉方面将采取哪些具体措施？
郑州之答：“十四五”期间，全市民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，居民人均可支配收入年均增长5.2%，“10分钟医保服务圈”“15分钟养老服务圈”“15分钟便民服务圈”从规划走进了生活，人民群众很多急难愁盼问题得到了实实在在的解决。“十五五”期间，郑州市将聚焦公共服务领域精准发力，让民生幸福更加可感可及。重点抓好四个方面：
让就业更充分。积极培育就业新业态新模式，依托数字经济、绿色产业、银发经济等拓宽就业渠道，持续创造更多高质量就业岗位，着力稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大就业困难群体帮扶力度、创业扶持力度、职业技能培训力度，持续提升基层就业公共服务能力。
让教育更优质。推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡和城乡一体化，支持普通高中教育优质特色发展，统筹办好特殊教育、继续教育、专门教育。加快现代职业教育体系建设，不断提升高等教育综合实力，持续支持驻郑高校改善办学条件，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。
让人民更健康。实施健康优先发展战略，坚持“预防为主”，推动健康服务从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，稳步提高人均预期寿命和人民健康水平。持续深化医疗、医保、医药协同治理，探索实施长期护理保险制度。高质量建设运营国家儿童医疗中心、创伤区域医疗中心，协同建设国家医学中心（中医类），不断深化紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，持续加强疾病预防控制体系建设，全方位守护群众健康。
让城市更友好。以“一老一小”为重点，建设全龄友好型城市。积极应对人口老龄化，扩大普惠型养老服务供给，推进居住环境和公共设施适老化改造，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系和激励机制，大力发展普惠托育，持续开展公共空间适儿化改造。建设儿童友好型城市，坚持“1米高度看郑州”，推动儿童友好理念融入城市建设、教育医疗、民生保障等领域。建设青年发展型城市，优化青年发展政策体系和工作机制，切实做好创新创业、服务保障各项工作，构建青年宜居生态。
本报记者 董艳竹 李宇航
来源 | 郑州日报
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