郑州市公园体系专项规划(2021-2035年)(草案)

一、项目背景

郑州，是华夏文明的重要发祥地、国家历史文化名城，是中国八大古都之一、是国家明确支持建设的国家中心城市，先后荣获“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“全国文明城市”等一系列荣誉称号，也是长江以北唯一获评国家生态园林城市的省会以上城市。近年来，随着生态郑州、美丽郑州建设持续推进，郑州市公园建设成效显著。

在目前城市生活高质量发展、休闲游憩生活需求多元化发展的趋势下，需要重新认识新时代背景下“公园”的内涵、功能及建管方式。通过公园体系的系统规划“巩固已有成果，剖析现状问题；精准对位需求，科学构建体系；完善服务功能，促进品质升级”，整体为推动郑州市建设高质量的公园体系提供全面、科学、先进、具体、实用的依据和指导。

二、规划总则

1.规划范围

市域规划范围为郑州全市域，国土面积7567平方公里，至2035年规划人口1800万；

重点规划范围为郑州市主城区，国土面积1755.6平方公里，其中城镇开发边界面积984.96平方公里，至2035年规划人口910万。

2.规划期限

规划期限为2021年-2035年，其中中期规划至2030年，远期规划至2035年。

3.规划原则

坚持以绿为底，全域统筹

坚持以人为本，服务生活

坚持以园为主，融合赋能

坚持以质为先，长效发展

4.规划愿景

依托郑州千年历史文脉和自然山河优势，为让郑州市民享受到“10分钟进公园，半小时享自然，1小时游山水”的美好公园生活为目标，推动生态、生产、生活融合发展，塑造“千年山河，公园生活”的美丽郑州新名片。

三、公园体系总体规划

1.体系构成

根据相关规范并结合公众调查结果，构建契合郑州绿城本底、满足市民新时期多元游憩需求、彰显郑州城市底蕴特色的公园体系。规划郑州构建“2大类、14小类”公园分类体系，包括城市开发边界内的城市公园和城镇开发边界外的郊野型公园两大类，城市公园包括综合公园、社区公园、专类公园、游园、广场用地以及各类灵活布局的公园化公共空间，郊野型公园包括风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、郊野公园、生态遗址公园、农业公园以及野生动植物园等市域内具有休闲游憩功能的公园。为提升公园体系的系统性功能、增强公园游憩网络的联结性，本规划将增加公园之间联通的线性空间，打造公园生活道，完善公园体系构建。

2.主城区公园布局规划

（1）布局规划思路

·构建“出门进林荫，转角即入园”的10分钟公园生活圈

·构建“步行去公园，修得半日闲”的30分钟公园生活圈

·构建可观可行可憩的公园生活道

（2）规划指标

表-主城区公园体系规划指标表（到2035年）

（3）规划结构

综合考虑衔接上位及相关规划，提炼主城区最核心、影响力强的公园，以环带和重点公园群为引领，构建“三环五湖，千园融城”的主城区规划公园结构。

·打造三道以绿链串园为特点的多元文化公园环带：内环为商城遗址公园环，突出郑州华夏之源历史底蕴。中环为环城滨水公园环，突出主城区水绿融合城市特征。外环为绕城郊野公园环，突出主城区森林拥城的环境特征。

·打造五个以湖泊为主体的蓝绿交织公园群：形成蓝绿交织共生的旗舰公园（群），成为带动片区以及城市发展的生态游憩绿核，包括：西流湖-常西湖公园群、龙湖中央公园群、象湖公园群、蝶湖公园群、天健湖-须水河公园群。

·打造千余个大小各异、类型多样的公园，形成点线链接、城绿共融的郑州特色公园网络，溶解城园边界、共享开放空间，促进公园体系与生产、生活、生态功能的渗透叠加，塑造城园相融的优美城市底色和人城和谐的幸福生活。

（4）规划布局

主城区规划综合公园140处，专类公园66处，社区公园800处，游园2100处，郊野型公园共54处。

·综合公园

综合公园是指面向全市，用地规模较大，服务内容丰富，服务设施完善，适合市民开展各类户外活动的游憩场所，是郑州彰显绿城底色、水城共生、深厚底蕴的人居环境建设成果的核心窗口，也是市民综合性户外游憩的服务基地，更是郑州30分钟公园生活圈的核心载体。规划新建综合公园规模应大于10公顷，改建、扩展的综合公园及老城区内综合公园规模应大于5公顷，最窄处不宜小于80m。

·社区公园

社区公园是指具有独立用地，具备基本的游憩和服务设施，为周边一定社区范围内的居民提供就近开展日常休闲活动服务的绿地。社区公园是郑州10分钟公园生活圈的重要载体，新发展城区参考《城市居住区规划设计标准》等标准配置要求合理布局社区公园，老城区结合城市更新，加大社区公园均好性布局，为市民身边基本绿色休闲游憩需求提供保障。社区公园面积不宜小于1公顷，宽度最窄处不宜低于50米。

·专类公园

专类公园是指具有特定内容或形式，有相应的游憩和服务设施的公园，是郑州园林绿化发展水平的体现，也是展示郑州历史文化底蕴和现代化发展水平的重要窗口，是丰富郑州公园体系的重要举措，也是郑州30分钟公园生活圈的重要内容。结合郑州市主城区内历史文化资源与自然资源特色，秉承郑州华夏文明之源、国家中心城市、儿童友好城市的城市定位，蓝绿交融的生态环境特征，以及市民新需求规划布局专类公园。专类公园规模宜大于2公顷，动物园、植物园规模宜大于 5 公顷。

·游园

游园是指用地独立，规模较小或形状多样，便于居民就近使用的公园绿地。灵活布局游园，让市民享受更加便捷的绿色服务，实现出门见绿的美好愿景。

·郊野型公园

主城区郊野型公园充分依托位于主城区边缘，发挥着控制城市发展规模、改善城市生态环境质量、为市民提供了亲近自然的绿色游憩空间的重要作用，对城市景观和生物多样性保护有着直接影响。

·公园化公共空间

公园化公共空间结合城市更新、片区改造推进实施，充分利用街头转角、交通节点、高架桥下、闲置地、腾退地等零散空间建设，广泛分布于城市各个角落，形成城园融合、开放共享的空间形态，引导城市用地空间布局和结构优化，促进城市功能完善，提升城市风貌，推进公园城市建设。可利用城市空闲地、边角地、灰色空间等低效存量空间，建设口袋公园、体育健身场地；利用城市公共服务设施、商业或办公设施、产业园区的附属绿化空间，建设可开放使用的共享型公园、产业公园等；充分利用居住区内集中型附属绿地，建设社区花园等。

3.市域公园布局规划

（1）布局思路

·构建“行大美山水、感中原文化”的1小时公园生活圈

·挖掘各市县的自然和文化资源，构建各具特色的市域游憩集群

·落实上位规划相关要求，充分衔接相关规划

（2）规划结构

结合风景游憩资源分布与郑州市域绿地空间结构重点，构建“一心一带，一环十群”市域公园规划结构。

·打造以大嵩山地区为核心的市域游憩绿心。充分依托嵩山丰厚的历史底蕴、众多的历史遗迹和得天独厚的自然森资源，以郑州嵩山为“心”向大嵩山区域辐射，形成以天地之中世界文化遗产与嵩山区域各类郊野型公园所构成的郑州市域的生态文化游憩核心。

·打造以沿黄河生态休闲区域为主体的大河风光游憩带。依托黄河滩区、邙岭丘陵带绿色生态空间形成的游憩带，是黄河郑州段的主要界面，凸显郑州“华夏文明之源、黄河文化之魂”的战略地位，打造黄河国家文化公园，成为国际级黄河文明寻根圣地。

·打造环绕主城区的郊野游憩环链。融合郑州绕城高速、万山公路、沿黄快速路沿线的大尺度绿色空间和丰富的人文资源，以主城区绕城郊野公园环为重要依托，打造环主城区的郊野游憩环链。

·打造十大各具魅力特色的游憩集群。依托市域内“一带、一心、一环”之外自然和人文资源集中、风景休闲体验佳的区域，打造十个各具特色的郊野型公园游憩集群。包括巩义生态文化公园群、荥阳-上街浅山河谷公园群、登封颍水郊野公园群、箕山森林郊野公园群、新密环城郊野公园群、溱洧滨水郊野公园群、具茨山山地公园群、新郑先秦文化公园群、空港森林公园群、中牟湿地公园群。

（3）规划布局

聚焦郑州“大河之都、天地之中、华夏渊薮、古国遗址“等特色文化脉络，在保护基本农田的基础上，结合城镇与市域交通网络布局，综合考虑近郊游憩需求、交通可达性、景观资源及用地条件，重点规划郊野型公园共124个。包括：

规划风景名胜区5个，包括国家级风景名胜区 2 个，分别为郑州黄河风景名胜区、登封嵩山风景名胜区，省级风景名胜区3个，分别为浮戏山雪花洞风景名胜区、浮戏山-环翠峪风景名胜区与黄帝宫风景名胜区。

规划森林公园共计9个，其中国家级森林公园2个，分别为河南嵩顶国家森林公园、河南省始祖山国家森林公园；省级森林公园7个，分别为郑州市省级森林公园、登封大熊山省级森林公园、巩义青龙山省级森林公园、登封香山省级森林公园、神仙洞省级森林公园、新密省级森林公园、中牟省级森林公园。

依托黄河沿岸湿地生态资源，规划湿地公园1个，即郑州黄河国家湿地公园，在现状国家湿地公园基础上提质扩容。

规划地质公园2个，分别为河南嵩山国家地质公园与河南郑州黄河国家地质公园。

规划郊野公园86处，规划万亩（约667公顷）以上规模的郊野公园21处。郊野公园按照景观特色分为森林型、湿地型、人文型、田园型四个类型。

根据市域文化遗址分布，结合市域绿色空间分布及郑州生态保遗工作下推进的遗址公园、遗址生态文化公园建设成果，规划生态遗址公园8处。包括大周封祀坛遗址公园、古荥遗址公园、华阳故城遗址公园、京襄城遗址公园等。

结合郑州市域农业特色景观资源，市域内规划建设5处农业公园。衔接市农业农村部门相关界定标准，结合河阴石榴、万滩湿地农业、荥阳与中牟黄河滩农业等特色农业景观，规划建设河阴石榴农业文化公园、万滩湿地农业公园等集农业综合开发、农业创意、田园景观、农产品展示、休闲旅游为一体的农业公园。

衔接郑州市野生动物园与植物园建设计划，规划建设郑州野生动物园一处；郑州第二植物园一处。

四、近期建设规划

1.重点推进主城区三道公园环建设，加快形成“三环五湖千园”的郑州市主城区公园体系格局。近期率先打造“商城遗址公园环”公园品牌。结合规划公园绿地建设继续推进遗址保护；结合紫荆山公园改造契机，利用绿道、citywalk线路将“片段化”进行整合，完善形成全景遗址公园，着力打造“商城遗址公园环”品牌。

2.推进以“五湖”为引领的主城区大尺度公园集群建设，进一步整合融汇西流湖、常西湖周边生态自然资源和城市绿地，提升公园自然亲水品质和人文休闲特色，打造引领区域绿色发展的活力动源。

3.推进百姓身边享园，提高10分钟公园生活圈服务范围，多措并举推进社区公园、口袋公园建设，推进社区公园与生态廊道、社区活动中心、文物古迹等资源结合，结合家门口游园、口袋公园建设切实提升居民绿色获得感，满足全年龄段居民日常休闲、娱乐、健身的需求。

4.实施公园惠民，提升公园服务能力，着力改进现有公园的硬件设施与景观环境，完善健身、文化、游憩等各种服务设施，增强公园的服务功能和品质体验。

5.打造游憩集群，提升市域公园服务能力，推进少室山莲花山景区与嵩山野生动物园建设，强化自然公园生态保育与游憩功能。结合黄河国家湿地公园等推动“一带”整合完善。推动市域郊野型公园集群化发展，发挥规模效应，强化休闲游憩、运动健身、自然教育等设施配置与场景营造。

五、保障措施及建议

1.建立规划的联席协调机制和“多规合一”的公园体系规划实施落实体系，加强公园体系规划与郑州国土空间总体规划、绿地系统规划、绿道系统规划、城市更新等上位及相关规划的落实与衔接。

2.建立公园评估监督机制，强化公园体系分类分级管理，建立公园体系“一张图”信息管理系统，从空间布局、生态环境、功能质量、服务水平等方面建立公园建设成效评估监督体系。 

3.制定完善各类公园规划建设管养的技术规范标准，制定适应郑州特点的规划建设管养技术规范及标准。完善郑州公园的规划建设技术规范体系。

4.构建多方参与的协同共建共治共享机制，积极鼓励公众参与，加强与社会组织合作。

5.加强宣传推广，多途径强化公园文化品牌建设，结合公园品牌建设，积极策划主题活动，推广公园文化IP，引导市民广泛参与、深度体验、持续关注郑州公园体系建设，形成全社会共建共治共享共美的新格局。