欧丽集团所在地 冷万欣/摄
中房报记者 冷万欣 郑州、荥阳、广州报道
2016年，郑州市属国企郑州欧丽电子（集团）股份有限公司（下称“欧丽集团”）启动改制重组，原本规划由上市公司主导，打造产业升级标杆项目，这场备受期待的国企改革，历经近十年却彻底失控，最终演变成一场牵扯重组协议真伪存疑、2.6亿元专项资金去向不明、重点产业园全面烂尾的复杂困局。
作为欧丽集团迁建核心载体的海格经纬科技园，从立项之初被寄予产业发展厚望，到如今沦为长期停工的烂尾工地，完整折射出一个产业项目，因核心协议悬空、专项资金涉嫌挪用、多方监管缺位，一步步陷入僵局的全过程。
中房报记者远赴广州、郑州、荥阳多地实地调查，针对核心文件印章真伪问题，广州数字科技集团（下称“广州数科”）工作人员以“年代久远无从比对”为由拒绝求证；对于海格经纬科技园烂尾现状、2.6亿元专项资金使用及监管等关键问题，荥阳城市发展投资集团有限公司（下称“荥阳城投”）始终未予置评。记者通过梳理多份政府批复文件、正式协议扫描件及内部核心材料，逐步还原这场国企改制谜局的关键脉络。
重组承诺沦为空谈，8亿元投资陷入协议“罗生门”
2016年8月，郑州市国资委与广州无线电集团有限公司（后更名为广州数科），正式签订《关于郑州欧丽电子集团股份有限公司重组的合作框架协议》（下称《框架协议》）。协议明确约定，由广电集团旗下上市公司广州海格通信集团股份有限公司（下称“海格通信”）主导重组欧丽集团，计划投入8亿元资金，用于股权收购、债务清偿及产业园建设；同时指定海格通信控股的河南海格经纬信息技术有限公司（下称“海格经纬”）作为重组操作平台，待股权受让完成后，海格通信将直接持有欧丽集团51%以上股份，成为绝对控股股东。
彼时协议还明确，欧丽集团迁建工作，严格按照2013年9月荥阳市政府与欧丽集团签订的相关合同书执行。双方后续在此基础上，又签订了《关于郑州欧丽电子集团股份有限公司重组协议》（下称《重组协议》），进一步细化重组各项事宜。
2018年12月，经专业审计评估，海格经纬以3220.93万元的价格，成功摘得欧丽集团97.23%的股权；2019年7月，郑州市政府正式批复同意该改制方案，文件中明确欧丽集团职工安置费用约需1亿元。2021年8月，欧丽集团产权转让全部完成，可员工们期盼已久的后续重组推进工作，却突然戛然而止。
针对这一状况，郑州市国资委在发给欧丽集团的通知中直言不讳：“《框架协议》《重组协议》约定的投入资金开展企业提升改造等工作，未见明显进展。”2022年4月25日，郑州市国资委专门发函致广州数科，就欧丽集团重组停滞事宜沟通交涉，要求对方出具明确处理意见。
然而，2022年5月广州数科向海格经纬及其董事长穆涛发出的《询问函》，直接打破了重组推进的最后可能，也让事件陷入彻底的“罗生门”。函件中广州数科明确表态：“我司并未签署上述重组协议，也未曾向郑州市政府致函确认。”这一官方声明，与此前签订的多方协议、郑州市政府正式批复内容完全相悖。
《重组协议》究竟是否真实签署？何方主体在代表广州数科推进重组事宜？协议文件签章是否存在伪造可能？记者就此向广州数科反复求证，对方仅以“年代久远，无法查询核实”回应。国企上下级说法相互矛盾，让这份决定重组走向的核心协议，真伪彻底成谜。
据知情人士透露，核心重组协议悬空，直接导致海格通信自始至终未按约定注入8亿元重组资金，欧丽集团改制推进、职工安置工作，从一开始就失去了最关键的资金与产业支撑，为后续一系列乱象埋下伏笔。
广州数科《询问函》 图片来源：受访者提供
借重组包装地产项目，荥阳城投2.6亿元借款去向成谜
2020年，欧丽集团重组已陷入全面停滞，荥阳城投却以资金方身份入场“接棒”，而本应承担重组平台职责的海格经纬，竟抛开产业重组初衷，利用欧丽集团名下土地违规涉足房地产开发。
2020年8月，海格经纬与荥阳城投签订《土地合作开发协议》，约定将海格经纬控股的欧丽集团名下工业用地，转为商住用地进行合作开发，双方联合成立郑州城通房地产开发有限公司，作为项目开发主体。与此同时，荥阳城投向该项目公司注资2.6亿元，明确资金专项用于“欧丽集团职工安置、地面整理、购置新地块办公用房”等用途，约定年化利率10%。
这笔专项资金本应是破解欧丽集团重组困境、保障职工权益的“及时雨”，可据多位欧丽集团员工提交的举报材料，该笔资金并未按约定专款专用，仅在相关账户短暂过账后便被挪用。记者查阅文件发现，2021年6月郑州市国资委曾专门发函催缴职工安置费，函件明确指出，海格经纬仍有5203万元职工安置费未缴入指定专用账户，这一事实也从侧面印证，2.6亿元借款中约定的职工安置款项，并未按时足额到位。
2025年3月24日，中房报记者实地探访上述土地合作开发地块发现，该地块至今未完成工业用地转商住用地的审批流程，现场反而在进行科教创新梦想中心项目的装修施工，与此前约定的开发用途完全不符。
针对2.6亿元专项借款的实际流向、资金使用监管失职等核心质疑，记者多次向荥阳城投求证，截至稿件发稿，对方始终未作出任何回应。
欧丽集团员工纷纷表示，此次重组完全背离了郑州市政府批复文件的核心精神，原本约定的控股方是上市企业海格通信，最终却变为海格经纬，企业资金来源也从重组投资款，变成了荥阳城投等平台的高息借款。截至2025年9月，这笔2.6亿元借款的本息合计已高达4.86亿元。
“重组前欧丽集团还有几千万净资产，如今却负债累累，职工安置问题迟迟得不到解决，集团核心土地还被包装成地产项目抵押借贷，彻底掏空了企业。”一位欧丽集团原职工无奈地向记者说道。
广州数科大厦冷万欣/摄
重点产业园沦为烂尾工程，从产业标杆变偿债工具
海格经纬的债务危机，持续波及其大股东海格通信在荥阳投资建设的海格经纬科技园项目，让这个原本的市级重点工程，最终沦为抵债资产。
2016年10月，海格通信发布公告称，拟向控股子公司海格经纬增资4080万元，现有股东同步同比例增资，增资完成后海格经纬注册资本从2000万元增至1亿元，海格通信持股比例达51%。此次增资资金专项用于购买海格经纬河南海格科技园项目建设用地，企业表示，将依托该园区推动民用北斗导航、专网通信等业务发展，打造中部地区军民融合产业发展平台。
记者梳理公开信息发现，2016年海格经纬科技园被列为荥阳市重点项目，2020年荥阳市相关领导还曾实地调研项目进展，可此后该项目再无任何官方公开消息，逐渐淡出公众视野。
直至2025年12月，海格经纬被列为被执行人，执行标的达5555万元，海格通信对其持股比例也从51%大幅降至20%，项目烂尾的真相才逐渐浮出水面。
2025年3月25日，记者来到位于荥阳市京城路与荥运路交叉口东北侧的海格经纬科技园现场，看到园区内多栋工业楼宇主体已完工，但全面处于停工状态，现场杂草丛生、施工设备闲置，周边群众证实，该产业园已停工多年，从未投入使用。
2023年12月，海格经纬与荥阳城投签订《债务重组协议书》，约定将海格经纬科技园以3亿元现状估值，抵偿部分借款本息，同时将持有的欧丽集团97.23%股权一并用于抵债。
这一资产处置方案，当即遭到海格经纬另一股东郑州智汇经纬企业管理中心的明确反对。在2025年12月的合伙人会议记录中，该股东方要求全面披露债务明细、抵债协议合法性等关键信息，并对利息计算合理性提出强烈质疑：“荥阳城投利用银行资金转贷收取高额利息，双方谈判时为何未酌情减免利息？”
值得关注的是，作为原大股东的海格通信，在审议该资产处置议案时直接投出否决票，给出的理由是：“议案内容过于简略，未附详细说明文件，公司无法判断该处置行为对公司财务状况、战略发展、经营策略等方面的影响，故不予同意。”
至此，这个承载产业升级期望的重点项目，从规划立项、开工建设，到全面烂尾、拟作价抵债，走完了令人唏嘘的全过程。而2.6亿元专项资金的最终流向、产业园长期停工的真实原因、资产抵债程序是否合规、估值是否合理等核心问题，至今仍无明确答案，记者就此再次向荥阳城投求证，依旧未获回应。
海格通信购买海格科技园土地公告 图片来源：巨潮网
律师解读：重组乱象涉及多重法律问题，需全面介入调查
北京市国乐律师事务所律师赵磊在接受记者采访时指出，欧丽集团此次重组乱象丛生，涉及多重法律层面问题，亟须权威部门介入核查。
首先是重组协议法律效力问题。广州数科公开否认签署核心重组协议，但该协议内容已明确纳入郑州市政府正式批复文件。若协议系伪造或存在无权代理情形，相关责任人可能涉嫌合同诈骗；若协议真实有效，却因企业内部管理混乱导致无法核实，则暴露出国企内部治理存在重大漏洞，严重违背国资监管要求。
其次是专项资金挪用违规问题。2.6亿元借款明确约定专款专用，若经查实被擅自挪作他用，资金使用方不仅构成民事违约，相关责任人还可能涉嫌挪用资金罪。荥阳城投作为地方国资平台，在资金放款、全程监管环节是否存在失职渎职行为，需要纪检监察部门深入调查。
赵磊进一步表示，海格经纬拟将欧丽集团股权、科技园资产用于抵偿债务，属于企业重大资产处置行为，依法必须经股东会全流程决议通过。在小股东明确反对、议案程序存在瑕疵的情况下，该处置方案能否继续推进？资产估值是否存在低估、债务核算是否存在高估情形？这些问题直接关系到国有资产能否保值增值，事关国资安全底线。
他建议，欧丽集团重组事件涉及金额巨大、法律关系错综复杂，已引发职工信访、股东重大争议，社会影响恶劣，应由上级纪检监察部门牵头，联合审计、国资监管等部门全面介入调查，对重组协议真实性、2.6亿元借款资金流向、产业园建设及资产处置合规性进行专项审计。一旦查实存在违法违规行为，必须依法依规追究相关单位及责任人的法律责任，切实维护国有资产安全与职工合法权益。
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