致:郑州市经开区城市管理局的一封公开信
经开区的“文明养犬”：是执法不严，还是对危险的纵容？
在郑州经开区的街头巷尾，一场无声的博弈每天都在上演。一边是市民对安全、整洁公共环境的迫切渴望，另一边，却是部分养犬人无视法规、放任爱犬“自由飞翔”的任性。而夹在这两者之间的，是经开区城市管理局那似乎总是“慢半拍”、力度不足的执法行动。我们不禁要问：这究竟是执法能力的局限，还是对潜在危险的公然纵容？“我家狗不咬人，不用牵！”这句话，几乎成了所有不牵绳养犬人的“万能挡箭牌”。在经开区某小区，每天傍晚，多条犬只集体“放风”，大型犬、小型犬混杂奔跑，有的追逐孩童，有的扑向路人，狗主人则三五成群聊天，对身边的隐患视而不见。有居民试图劝阻，反被怼“怕狗就别出门”“狗比人乖，别没事找事”，蛮横态度让人敢怒不敢言。《郑州市城市养犬管理条例》白纸黑字写得清清楚楚：携犬出户，必须束犬链，并由成年人牵领。这并非苛刻的要求，而是保障公共安全最基本的底线。然而，在经开区的许多小区、公园和道路上，不牵绳的犬只依然随处可见。它们或追逐嬉戏，或随地便溺，更有甚者，对过往行人，尤其是老人和儿童，构成直接的威胁。而比不文明养犬更让人心寒的，是执法部门的“不作为”与“慢作为”。就在上周，家住经开第三大街某小区的张女士向平台爆料：她带着5岁的儿子在小区广场散步时，一只未牵绳的金毛犬突然冲过来扑倒孩子，孩子手臂被抓出三道血痕。张女士当场拨打城管热线投诉，半小时后，两名执法人员到场，却只是简单询问了犬主几句，便以“狗没咬伤、只是抓了一下”为由，未开具任何处罚单据，也未暂扣犬只，便匆匆离开。犬主甚至在执法人员走后，对张女士扬言“下次再投诉，让你孩子更难看”。“我打了三次投诉电话，每次都是‘已记录，会处理’，可到现在，那只狗还在小区里不牵绳乱跑！”张女士红着眼眶说。无独有偶，在航海东路某公园，几乎每天清晨都有十余只犬只聚集“撒欢”，犬粪遍布草坪，市民晨练时不得不绕道而行。有居民连续一周向城管部门反映，得到的回复始终是“已通知犬主整改”，可实地走访却发现，犬主依旧我行我素，没有人投诉的情况下几乎看不到城管局执法的影子。“他们不是看不见，是不想管！”一位晨练的老人气愤地说，“上次我看见城管巡逻车停在公园门口，车里的人盯着那些不牵绳的狗看了几分钟，然后开车走了，连车窗都没摇下来！”面对执法的疲软，市民们不再满足于“温和劝导”，纷纷提出更严厉的处罚建议，呼吁以“重典”治乱象，并拿出了明确的法律依据。“光罚款没用，对于那些屡教不改的，就应该把狗没收！”家住经开第八大街的王先生建议，“我家楼下有户人家养了只大型犬，天天不牵绳，执法人员来了就拴上，走了就放开，罚款交了接着违规。这种狗就该收容，让犬主知道疼！”他翻出《郑州市城市养犬管理条例》第三十七条，“条例里写得明明白白，‘违反本条例规定，未经登记养犬的，由城市管理行政执法部门责令限期补办登记手续，没收犬只，并处三千元以上五千元以下罚款’，不牵绳这种行为性质和未经登记一样，都是违规，凭什么不能没收？”更有市民提出“信用惩戒”的构想。“应该把多次违规养犬的信息纳入个人征信系统！”一位年轻妈妈说道，“现在很多人不怕罚款，但怕影响征信。如果遛狗不牵绳被处罚三次以上，就记录在案，影响贷款、出行，看谁还敢任性！”她援引《河南省社会信用条例》中关于“将严重失信行为纳入信用记录”的规定，“多次违反养犬条例，拒不改正，这难道不算严重失信吗？征信系统就该管管这种漠视公共安全的人。”还有市民建议引入“社会服务”处罚。“除了罚款，应该让违规犬主穿上红马甲，在社区做一周文明养犬劝导员！”退休教师李阿姨说，“让他们亲眼看看不牵绳多危险，亲身体会居民的怨气，比单纯罚款更有教育意义。”她提到《行政处罚法》中“教育与处罚相结合”的原则，“行政处罚不是为了罚而罚，而是为了纠正违法行为。社会服务这种处罚方式，既符合法律规定，又能让违规者真正认识到错误，比单纯罚款效果更好。”执法者回应：人手不足、取证难，柔性执法是无奈之举
面对市民的质疑与建议，经开区城市管理局养犬管理办公室负责人作出了回应。“我们理解市民的担忧，也一直在努力加强管理。”该负责人表示，经开区地域广、小区多，而专职养犬执法人员仅有12人，却要覆盖全区200余个小区、30余处公园广场，“每天光处理投诉电话就有二三十个，确实难以做到全覆盖巡查。”对于“以劝代罚”的现象，他坦言存在取证难题。“很多市民投诉时没有拍照或录像，我们到场后，犬主已经把绳子拴上了，或者犬只已经离开，很难固定证据。按照执法程序，没有确凿证据就不能处罚。”他举例说，上周处理的37起投诉中，仅有5起有市民提供了现场视频，其余都因证据不足只能劝导。关于市民提出的“没收犬只”“信用惩戒”等建议，该负责人称，这些措施需要多部门协同，且目前条例中并未明确“不牵绳”可直接没收犬只，“我们只能在现有法规框架内执法，比如对拒不改正的处以200-500元罚款，情节严重的才会暂扣犬只。”他同时透露，下一步将联合社区、物业组建“文明养犬劝导队”，发动志愿者参与日常监督，同时计划引入“移动执法记录仪”，鼓励市民拍摄不文明行为上传至城管平台，“希望通过全民参与，弥补执法力量的不足。”市民驳斥：借口大于作为，别让“柔性执法”成为不作为的挡箭牌对于城管局的回应，市民们普遍表示“难以接受”“全是借口”。“12个人管200个小区？那为什么不能把精力放在投诉多、问题严重的重点区域？”家住经北五路的赵先生反问，“每天早晚遛狗高峰时段，在几个大型社区门口蹲守，肯定能抓到现行。不是人手不够，是不想费这个劲！”针对“取证难”的说法，多位市民指出，现在智能手机普及，几乎人人都有拍摄功能，“我们拍了视频上传，他们却说‘需要现场核实’，等他们来，人早走了。这不是取证难，是效率低！”一位年轻市民还提到，“郑州其他区已经开通了‘随手拍’举报平台，市民上传视频可直接作为处罚依据，为什么经开区不行？”对于“柔性执法”的解释，曾遭遇犬只扑咬的李女士更是直言：“对文明养犬人是柔性，对违规者就是纵容！我孩子被咬时，执法人员也在场，他们只是让犬主‘下次注意’，连句道歉都没要求。这种‘柔性’，是在保护违规者，伤害受害者！”更有市民质疑“劝导队”的可行性：“物业和志愿者没有执法权，犬主根本不把他们放在眼里。上次我们小区物业劝阻不牵绳的犬主，反被骂‘多管闲事’。没有执法权做后盾，劝导就是空谈！”面对市民的驳斥，该负责人再次强调，将尽快优化执法方式，但“执法规范化”和“人性化”仍需兼顾，“我们会加强培训，提高执法效率，但也希望市民能理解执法工作的难处。”执法力度的疲软，直接导致了违规成本的低廉。当不牵绳的后果仅仅是几句不痛不痒的提醒，养犬人自然缺乏遵守规则的动力。而那些因犬只失控而担惊受怕、甚至受到伤害的市民，他们的权益谁来保障？他们的安全感谁来维护？城市管理局作为城市秩序的管理者，其首要职责是维护公共利益，而非在违规行为面前充当“和事佬”。我们理解执法工作的复杂性与难度，但这绝不能成为执法不严、处罚不力的借口。面对屡禁不止的不文明养犬行为，经开区城市管理局需要拿出更坚决的态度、更严厉的措施。是继续“睁一只眼闭一只眼”，让“文明养犬”沦为一句空洞的口号？还是铁腕执法，真正将法规落到实处，还市民一个安全、有序的公共环境？选择权，就在你们手中。我们呼吁，请立即行动起来，加大巡查频次，严格依法处罚，让每一位违规养犬人都为自己的行为付出应有的代价。因为，对规则的漠视，就是对危险的纵容；对执法的懈怠，就是对市民安全的失职！针对经开区城管局提出的“人手不足、取证难”等回应，市民们普遍表示“难以接受”，认为这是典型的“借口大于作为”。与此同时，大家也把目光投向了郑州市其他行政区，发现兄弟单位的执法力度和模式确实存在显著差异，这更加剧了经开区市民的不满。以下是市民对城管局回应的具体驳斥，以及郑州其他区执法模式的对比：他山之石：郑州其他区的“硬核”执法模式面对经开区的“无奈”，市民们发现，郑州市其他行政区早已探索出了一套更为高效、严厉的执法模式，这些“硬核”做法直接打脸了“执法难”的借口。1. 二七区：“零容忍”直接抓走，社区自治有实权
二七区的执法力度在郑州有目共睹。根据公开报道，二七区早已实施“未拴绳狗直接抓走暂扣”的强硬措施。* 直接收容： 只要发现遛狗不牵绳，执法人员不再进行冗长的劝导，而是直接依据《郑州市城市养犬管理条例》将犬只暂扣。这种“动真格”的做法极大地震慑了违规犬主。* 社区自治： 二七区还设立了“文明养犬自治示范点”，由养犬人、执法中队、物业共同组成自治委员会。养犬人需签订《养犬义务保证书》，信息在楼院公示。这种“熟人社会”的监督压力，比单纯的行政处罚更有效。2. 中原区：党建+网格化，联合执法无死角
中原区针对“人手不足”的问题，给出了“党建引领+网格化治理”的解决方案，打破了城管单打独斗的局面。* 多部门联合： 中原区建立了“片区合作”联合执法模式，城管、办事处、社区民警、网格员甚至党员志愿者共同参与。比如在处理某小区老人违规多养犬只扰民的问题上，多部门联动，不仅解决了犬只问题，还化解了邻里矛盾。* 高频次巡查： 依托网格化管理，中原区开展每周不少于3次的联合执法。这种高密度的巡查网，让违规者无处遁形，有效解决了“执法人员来了狗就拴上”的游击战问题。3. 全市层面：常态化严管与“黑名单”机制
* 严查重罚： 郑州市城管局多次开展全市范围的严管行动，明确规定对不牵绳行为处以200元以上500元以下罚款，情节严重的直接没收犬只。* 禁养犬只清理： 对于罗威纳、比特等禁养犬只，全市都在进行严厉排查，一旦发现不仅罚款5000-10000元，拒不改正的直接没收。* 数字化管理： 全市推广“郑好办”APP办证和年检，通过芯片技术实现犬只溯源。这意味着，任何一只违规犬只都能迅速找到主人，所谓的“找不到人”在技术面前已不再是难题。对比之下的反思
当二七区在“直接抓狗”，中原区在“多部门联动”，全市在推行“数字化管理”时，经开区的“人手不足、取证难”显得尤为苍白。市民们不禁要问：同样的法规，同样的城市，为什么别的区能做到“令行禁止”，经开区却只能“温和劝导”？执法不是请客吃饭，不能总是强调客观困难。经开区城管局应当走出办公室，去看看兄弟单位是如何在同样的法律框架下，通过机制创新解决执法难题的。市民需要的不是解释，而是像其他区那样，真正握紧手中的“执法利剑”，还大家一个安全的居住环境。
