郑州撤县设区讨论多年,为何始终没有实质进展

很多人觉得郑州不撤县设区是因为程序复杂,但我跟你说,这个说法不太对。你仔细看就会发现,郑州周边那几个县,中牟、新郑、荥阳,它们现在的日子其实过得挺滋润的,怎么说呢,就是县这个级别给了它们一种特殊的位置,既能享受郑州的辐射,又能保持自己的财政独立性,这个事儿其实挺微妙的。我一开始也觉得撤县设区对这些地方是好事,后来发现不太对,撤了之后钱要上交市里,好多决策权也没了,县里的人其实心里都清楚这账。

说白了就是,现在这种状态对县一级来说是最舒服的,你懂我意思吧。它们可以用县的名义去争取国家给县域经济的各种支持政策,同时又能借着郑州都市圈的名头去招商引资,两头都吃得到,撤了反而变成郑州的一个区,那种自主权就没了。

还有一个层面的东西,就是郑州市本身对这事儿也没那么着急。我跟一个在规划局工作的朋友聊过,他说了一句话我印象特别深,他说＂郑州现在最需要的不是面积更大,是把现有的地方先消化好＂,这个观点其实挺对的。你看郑州这些年摊子铺得多大,高铁片区、东区、港区,好多地方建起来了但人气还没起来,说实话,市里现在的管理能力和这些新区的体量其实是有点不匹配的。

这时候再把几个县划进来,表面上看起来地盘大了,GDP数字好看了,但实际操作起来是个麻烦事,你懂吧。区和县不一样,区里出了事那是市里的责任,县里出事那是县委县政府的事,这个责任边界其实很关键。我当时听他这么一说就明白了,郑州不是不想要,是怕消化不良,就是那种感觉。

对了,还有个背景因素很多人没注意到,就是河南这个省的情况比较特殊。怎么讲呢,河南的县域经济一直挺强的,很多百强县都在河南,这些县不太依赖省会城市,它们有自己的产业基础和发展路径。你像长葛、禹州这些地方,工业基础其实比郑州好多区都强,让它们变成郑州的区,从经济逻辑上讲不太通,反而可能把它们原有的发展节奏给打乱了。

而且河南省里对郑州的定位一直在调整,一开始是要做大做强省会,后来又提洛阳副中心,现在又搞都市圈协同发展,这个政策导向其实挺影响具体操作的。省里如果没有一个明确的信号说＂就是要强化郑州的首位度＂,下面的动作就很难推进,你懂我意思吧,这是个大方向的问题。

说到底,撤县设区这个事儿,表面上看是行政区划调整,其实反映的是对城市发展路径的不同理解。有人觉得大城市就该不断扩张,把周边都吞进来,做大做强,这是一种思路。但另一种声音是说,中国的超大城市已经够多了,郑州应该走都市圈协同发展的路子,不是把县变成区,而是让县和市形成一种更灵活的合作关系,各自保持独立性但又能资源共享。

这两种思路哪个对,现在还看不清楚,所以这个事儿就一直拖着。我觉得这个拖不是坏事,怎么说呢,就是给了大家一个观察期,看看到底哪种模式更适合郑州,适合河南,而不是为了扩张而扩张,就是这么个意思。

如果你关注郑州的发展,会发现这几年郑州其实在走一条比较务实的路,就是先把航空港区、郑东新区这些地方真正做起来,而不是急着把行政版图扩大。撤县设区这事早晚会推进,但什么时候推、怎么推,得看郑州自己的承接能力到了什么程度,也得看周边县域愿不愿意放弃现有的优势。说白了这是个双向选择的过程,不是单方面的行政命令就能解决的,你在当地待久了就能感受到这种微妙的平衡,各方都在试探,都在等一个合适的时机,真的。