郑州,地摊经济该何去何从?

      这几天，郑州市以“前所未有”的力度和广度掀起了占道经营整治风暴。街头确实清爽了，道路确实通畅了，市民拍手称快者有之。然而，掌声背后，另一种声音同样刺耳：那些被撵得无处可去的摊贩，那些习惯了路边摊便利的打工者，那些可能因此离开这座城市的底层劳动者——他们的声音，我们听到了吗？

      平心而论，郑州市政府的初衷无可厚非：提升城市形象，还路于民。但问题是，这场声势浩大的整治行动，是否又一次陷入了“一禁了之”“一堵了之”的懒政窠臼？当“禁”与“堵”成为主旋律，我们是否正在重蹈过往的覆辙？

一、禁与堵：郑州当前市政管理中的“三板斧”及其隐忧

      在此次整治中，郑州不少基层执法部门拿出的依然是那套熟悉的“三板斧”——驱赶、没收、罚款。有摊贩凌晨三点出摊，六点就被撵走；有人刚支起摊子，转眼就被扣车；更有甚者，一些街道为了“清零”，对背街小巷的便民摊点也一律取缔，连此前试点的“潮汐式”管理也被搁置。

      这种“运动式”执法，表面“见效快”，实则后患无穷：城管与小贩冲突升级，底层失业人口激增，市民生活便利度骤降。如果说“禁”和“堵”是治标，那么“疏”和“导”才是治本。 遗憾的是，目前郑州虽然宣称设置了百余个便民疏导点，但实际运行中，要么数量太少、杯水车薪，要么位置偏僻、人流量差，要么收费不菲、准入苛刻，真正能落地的寥寥无几。“疏导点”成了摆设，“便民”成了口号。

      这不禁让人想起前些年某市的教训——以消防检查为名强制家庭作坊进产业园，结果企业大量流失到周边区、县，小微经济元气大伤。历史冰冷地证明：“一刀切”式的禁令，只会逼走产业、逼走人口、逼死活力。 今天的郑州，难道要重蹈覆辙吗？

二、被低估的地摊经济：人口大市的“就业蓄水池”与“社会稳定器”

      对于郑州这座1300万人口、工业基础并不雄厚、服务业占主导的国家中心城市而言，地摊经济的价值被严重低估了。

       首先，地摊经济是吸纳灵活就业的“巨型海绵”。数万甚至十数万的摊贩背后，是数万家庭的生计——下岗职工、留守女性、新市民、低技能劳动力。正规市场容不下他们，商铺租金让他们望而却步，摆地摊几乎是他们最后的生存底线。 堵死这条路，城市如何消化这批失业人口？

      其次，地摊经济是低成本便民消费的“毛细血管”。大量外来务工人员、年轻人、中低收入家庭，需要几块钱的早餐、十几块钱的晚餐，需要街角的水果摊、修鞋铺。没有了地摊，他们的生活成本将隐性上涨，便利度将断崖式下降。

      更为重要的是，地摊经济是促进社会和谐的“减压阀”。底层有活路，社会矛盾就少；大量失业，必然加剧治安压力与对立情绪。一座城市对待摊贩的态度，折射出的是对待底层民众的温度。 把“提升形象”简单等同于“消灭地摊”，把“规范管理”异化为“禁止经营”，这是一种短视，更是一种失策。

三、他山之石：兄弟城市如何让地摊经济“活而不乱”

      郑州不必闭门造车。在中西部和周边，成都、重庆、西安、武汉等城市早已走在了前面，就连山东淄博这个三四线城市，也给出了惊艳的答案。

（一）成都：“柔性管理+共享摊位”的全国标杆

      成都是全国地摊经济治理的“模范生”。2023年，成都即出台《关于进一步深化错时延时服务精准管理地摊经济的指导意见》，明确“允许设置临时摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营”的“四允许”政策。青羊区推出的“共享摊位”模式，将闲置核酸检测亭改造为“便民早餐亭”，免费提供给困难摊贩使用。双流区“好市”项目入选2025年中国城市治理十大案例——“划线不下坎，烟火更暖心” ，赋予摊主“城市管理合伙人”身份，推行街长轮值管家制，由政府搭台、摊主自治、市民监督，交通拥堵指数下降15%，投诉量锐减75%。成都的经验证明：给摊贩尊严和参与感，远比驱赶和罚款更有效。

（二）重庆：“潮汐摊区+车轮夜市”的弹性智慧

      重庆作为山城，空间资源紧张，却摸索出了独具特色的“潮汐式”摊区管理。在非高峰时段道路、闲置空地划定临时摊区，实行“错峰出摊+延时保洁”，由街道备案发放简易牌照，让“打游击”的摊贩“有序安家”。丰都县更是将乱糟糟的流动三轮车游击摊统一整合，打造出特色 “车轮上的夜市” ——统一外观、统一管理，直接带动近千人就业，并为困难摊贩免费提供摊位132个。重庆的逻辑是：空间可以潮汐，管理必须精细；没有闲置的城市，只有闲置的思路。

（三）西安：“六统一+信用档案”的制度刚性

      西安的亮点在于精细化的规则。便民疏导点实行 “六统一” ——统一地点、时间、车辆、着装、标识、垃圾回收。食品摊贩必须持健康证上岗，餐车配备油烟净化设备，私拉电线“一次警告、二次清退”。同时，西安建立摊贩信用档案，将违规行为与摊位资格挂钩，守信者享受优先续摊、租金优惠。西安的经验说明：制度越透明，管理越公正，地摊经济才能健康可持续发展。

（四）武汉：“三定管理+服务前置”的务实转型

      面对摊贩扎堆的老大难，武汉没有简单取缔，而是采取 “定经营区域、定经营时段、定经营品类” 的“三定”管理。城管工作从“监管”转向“服务”——主动协调摊位布局、联动环卫增加垃圾清运频次、协助摊主办健康证。通过把“管理”变成“服务”，实现了从“猫鼠游戏”到“秩序与生计双赢”的转变。武汉的启示是：城管不是小贩的对立面，而是同一条民生链上的伙伴。

（五）淄博：“从地摊到地标”的逆袭传奇

      淄博虽为三四线城市，但其经验对郑州同样有启发。八大局便民市场从普通菜市场蝶变为日均客流20万人次的文旅地标，累计接待超6000万人次，带动就业1.1万余人。淄博的成功在于：将地摊经济从“生存型”升级为“体验型” ，把烧烤+演艺、陶瓷+非遗融入市井街区，让烟火气升腾为城市名片。同时，淄博推行“信用积分+星级评定”管理，建立摊贩诚信档案，投诉率下降90%。更重要的是，淄博推出“齐创业”电子地图，整合超132万条数据，为摊贩分析商圈竞争态势，避免“扎堆”或“冷门死区”。

      横向对比： 成都重参与式治理，重庆弹性空间利用，西安强规则约束，武汉优化服务转型，淄博创品牌升级。郑州作为“华夏之中”，拥有比淄博强得多的城市能级，比重庆更平坦的地形，比西安更密集的人口，比武汉更悠久的美食文化——完全有条件博采众长，走出一条更高水平的路子，而不是退回到“一禁了之”的老路。

四、敢问路在何方？——郑州需要一场治理理念的纠偏

      正视问题是为了解决问题。郑州的地摊经济要想走出“一放就乱、一管就死”的怪圈，必须从以下层面进行深刻反思与大胆改革。

      第一，立即叫停“一刀切”式取缔，恢复弹性空间。 建议市政府组织专项督查，叫停不分青红皂白一律“清零”的粗暴执法。对长期存在、群众有需求、未严重扰民的摊点集聚区，暂缓取缔，先调研再规范，避免“运动式”执法给民生带来剧烈冲击。

      第二，大幅增加疏导点供给，推行“潮汐+分区”管理。 学习重庆的潮汐摊区、成都的共享摊位、武汉的三定管理。在全市摸排闲置空地、高架桥下、小区退让区域，按“每平方公里不少于2-3处”标准设置疏导点，实行低门槛、零收费准入。时间上分早市、夜市，业态上分类引导，杜绝“一刀切”。

       第三，刀刃向内，改革执法方式。 摒弃“以罚代管”“以扣代管”，大力推行“首违不罚、轻违警告、教育为主”的柔性执法，学习成都的“城管+摊主自治”模式，建立定期圆桌会议制度，让摊贩有地方说话、有渠道维权。

      第四，引入信用体系与数字化治理。 借鉴西安的信用档案、淄博的积分评级、武汉的服务地图。对摊贩实施“一户一档”信用管理，积分高者享受摊位优先、租金优惠等激励。升级“郑好办”便民地图，实现疏导点位实时查询、空位动态发布，让摊贩告别“扫街式”找位。

      第五，提升地摊经济战略定位，打造郑州特色品牌。 把地摊经济纳入“保就业、促消费、惠民生、增和谐”的全局高度。学习淄博从“地摊”到“地标”的升级路径，结合郑州商城文化、黄河美食、少林功夫等IP，在德化街、健康路、CBD周边等地规划培育2-3条“中原夜市示范街”，引入文创、演艺、非遗体验等业态，让地摊从“城市伤疤”变为“城市名片”。让郑州真正成为工业之城、科技之城、美食之城、和谐之城、文明之城、宜居之城——一座既有现代气度，又不失人间温度的国家中心城市。

五、结语：堵不如疏，禁不如导，活而不乱才是真本事

      写到这里，想起淄博八大局门口那杆“公平秤”。衡量的不仅是斤两，更是人心。一个菜市场因为诚信经营变成了“5A级景区”，一群摆地摊的因为政府管理有方成了城市的主人翁。而成都、重庆、西安、武汉的实践更证明：地摊经济完全可以与城市文明和谐共生。

      郑州是一座有温度的城市，也是一座有担当的城市。我们理解政府提升市容环境的良苦用心，但我们更有责任提醒：任何以牺牲底层百姓生计为代价的“形象工程”，最终都会失去民心，也终究难以持久。

      堵和禁，虽然痛快，但后患无穷；疏和导，虽然麻烦，但利在长远。希望郑州市政府能够正视当前整治行动中暴露出的问题，及时纠偏，拿出刀刃向内的勇气，改革不合理的管理方式。让地摊经济在规则下自由生长，让底层百姓在奋斗中看到希望，让郑州既有“面子”的光鲜，更有“里子”的温暖。

      毕竟，一座留得住摊贩的城市，才留得住人；留得住人的城市，才谈得上繁荣与和谐。 郑州，切莫再走弯路。