郑州为什么急着要荥阳变区,县域经济强市反而不乐意

郑州这几年一直在提荥阳撤县设区的事,提得很频繁,但荥阳那边一直不太积极,这个事很多人觉得奇怪,毕竟在大多数人的理解里,县变成区是升级,是好事,但你仔细看就会发现,这里面藏着一个很底层的矛盾,这个矛盾不是升级不升级的问题,是两种发展逻辑在打架。

郑州着急是真着急,因为它现在的体量和它省会的身份不匹配,全国省会城市里,郑州的市区面积和人口规模都不算大,周边的武汉、西安、成都,哪个不是吞了一圈县市把自己撑大的,郑州现在的市区范围,说实话有点憋屈,它需要空间,需要人口,需要把经济总量做上去,这不是面子工程,是省会城市在国家城市体系里的生存法则。荥阳离郑州市区近,经济基础还不错,工业园区、产业配套都有,吞进来能立刻给郑州的GDP加一大块,市区面积也能往西扩,这对郑州来说是最划算的一步棋。

但荥阳这边的态度就很微妙了,表面上没说不同意,但动作慢,推进不积极,这背后是另一套算账逻辑,荥阳现在是县级市,县域经济在河南排得上号,有自己的财权、事权,发展什么产业、怎么规划,自己说了算,这种自主性一旦变成区就没了。变成区以后,荥阳就是郑州的一块地,所有规划要听市里的,财政收入要上交市里统筹,产业布局要服从全市大盘,原来自己能做主的事,以后都要看郑州脸色,这对一个经济本来就不弱的地方来说,吸引力真不大。

荥阳不愿意的根源,是它有底气不愿意,这个底气来自县域经济的逻辑,县域经济最大的优势就是灵活,县里想发展什么产业,只要不违反大政策,基本上可以自己决定,招商引资的条件可以谈得很宽松,土地指标可以优先保障自己的项目,财政收入虽然总量不大,但都在自己手里,花在哪都是自己说了算,这种自主性让很多县域经济强市发展得很快,因为它们不用等上级审批,不用在市级层面排队分资源。

荥阳这些年发展起来的几个产业园区,基本上都是这么搞起来的,县里自己谈项目,自己规划配套,自己给政策,企业来了就能落地,效率很高,这种效率一旦变成区就保不住了,因为区的所有重大决策都要市里批,市里要考虑的是全市的平衡,不是荥阳一个地方的发展,可能荥阳觉得应该发展制造业,但市里觉得这块地更适合做物流或者商业配套,那荥阳就得服从,原来的产业规划可能就要调整,这对已经有产业基础的地方来说,是一种打断。

而且变成区以后,财政这块也会变,原来荥阳的税收是县里收,县里花,现在变成区了,大头要上交市里,市里再统筹分配,理论上是全市一盘棋,但实际操作中,新变成的区往往在资源分配上不占优势,因为市里的投资重点一般会放在老城区或者其他更重要的功能区,荥阳可能变成一个被抽血的地方,钱交上去了,但回来的投资不一定有原来多,这种担心不是没道理,很多地方撤县设区后都出现过这种情况。

郑州和荥阳的矛盾,本质上是中心城市扩张逻辑和县域自主发展逻辑的冲突,郑州需要荥阳来补自己的体量,荥阳需要自主权来保自己的发展节奏,这两个需求在目前的制度框架下很难同时满足,因为撤县设区这个动作本身就是把权力上收,你不可能一边把荥阳变成区,一边还让它保持县级市的自主权,这在行政逻辑上不成立。

所以荥阳现在的态度其实是在拖,拖着不是不想变,是在等一个更好的条件,或者等到自己的发展到了一个阶段,变不变都无所谓的时候再变,但郑州等不了,郑州的焦虑是结构性的,它在国家中心城市的竞争里已经落后了,不把周边吞进来,体量上去不了,这个事对郑州来说是紧急的,但对荥阳来说不紧急,荥阳现在过得挺好,没有必须要靠变成区才能解决的问题。

这个事最后怎么解决,很难说,可能是上面直接拍板,荥阳必须变,也可能是郑州给出一个荥阳没法拒绝的条件,或者荥阳自己的发展遇到了瓶颈,觉得需要借郑州的平台往上走一步,但现在这个阶段,两边都有各自的道理,谁也说服不了谁,因为他们算的根本不是同一本账。

小贴士:类似郑州和荥阳这种情况在全国很多地方都有,中心城市想扩张,周边县市不积极,核心原因都是权力和利益的重新分配没谈拢,撤县设区表面上是行政区划调整,实际上是一场复杂的利益博弈,对普通人来说,如果你在这些地方买房或者投资,一定要看清楚撤县设区到底处于哪个阶段,是真的要落地了还是只是在喊,因为这个事一旦落地,周边的房价、产业布局、公共服务都会发生变化,但如果一直停留在喊的阶段,那就是另一回事了。