河南省的城市格局近来有些微妙变化,郑州、洛阳和南阳这三个中心城市的发展走向引起不少注意。
郑州作为省会城市的特殊地位好像已不像过去那么稳固,南阳作为区域中心城市,实际表现和它应有的地位相差甚远,这种变化背后包含区域经济调整和政策效应的因素。
郑州长期处于河南省的核心位置,是国家中心城市之一,还是中原城市群的关键枢纽。
不过全国经济步入新常态之后,郑州的增长动力遭遇挑战,产业结构转型压力增大,传统制造业的优势变弱,新兴产业的培育速度不及预期,经济增速放缓。
郑州的交通枢纽地位仍然重要,不过周边城市像西安,武汉展开竞争,吸引走了一部分物流和资源,削减了郑州的独有优势。
从政策角度来说,国家对中部地区的支持策略有所改变,更多资源被投向长三角,粤港澳等区域,郑州享受到的政策红利变少。
在区域协调发展战略当中,郑州的辐射带动作用并未得到很好体现,与周边城市在产业联动,创新合作等方面的合作进展缓慢,从而影响了整体战略地位的提升。
郑州的人口吸引力有所下滑,常住人口规模依旧在增长,但是高素质人才流失的现象越来越严重,很多年轻人选择去一线城市或者是活力四射的新一线城市,本地创新活力不够。
郑州的高等教育资源和科研机构比较薄弱,难以支撑高端产业发展,进一步影响了战略地位的稳固。
洛阳作为副中心城市,发展相对平稳,洛阳基于历史文化与工业基础,在装备制造,旅游业等领域具有一定的优势,但同样存在转型压力。
洛阳的经济总量与郑州相比差距较大,且对区域的辐射作用有限,未能充分发挥副中心的作用,河南省三大中心城市的布局中,洛阳更像是一个稳定器,而非增长极。
南阳问题更明显,南阳被定义为区域中心城市,但实际发展与这个定位相差甚远。
南阳位于豫西南,地大物博,人口众多,经济基础差,产业结构单一,农业比重偏高,工业和城市化进程滞后。
南阳的经济总量在省内名列前茅,但人均指标偏低,城市与乡村发展不平衡,中心城区的集聚效应不明显。
南阳的交通基础设施比较落后,虽说近些年来有所改善,但高铁网络的覆盖面不够广,物流成本偏高,从而影响了对外联系和资源的流动。
南阳的产业发展缺少亮点,传统产业升级的速度比较慢,新兴产业的规模较小,创新能力较为匮乏,致使经济增长缺乏后劲,在区域竞争当中逐渐被边缘化。
从城市功能上看,南阳作为中心城市的辐射带动作用不强,对周边县市的带动作用不大,公共服务、教育资源、医疗设施等方面和郑州、洛阳差距较大,很难吸引和留住人才,城市化质量不高,大量人口外流,进一步削弱了城市活力。
河南省的发展策略值得反思,三大中心城市的规划初衷是多点支撑,协调发展,然而实际执行中郑州战略地位下滑。
这显示了对过度依赖单一增长极的风险,南阳名不符实也表明规划与实际脱节,如果继续这样下去,河南省的未来发展将受到阻碍。
国家区域发展战略变化也是重要因素,长江经济带,黄河流域生态保护和高质量发展等战略的推进。
河南省城市定位也需要重新定位,郑州在黄河流域的战略作用很重要,但具体实施过程遇到挑战,生态环境约束,产业升级压力等,制约了战略地位的提升。
南阳的困境部分缘于历史欠账和地理条件,南阳地域面积大,山地丘陵多,发展成本高,政策支持力度不足,基础设施建设滞后,产业培育困难。
在省级资源分配中,南阳多处于次要位置,难以获得足够投入支撑中心城市功能。
观点上,郑州地位下滑并非偶然,而是长期问题的暴露,郑州曾靠政策和投资拉动快速成长,但缺乏内生动力的培养,外部环境变化时就暴露出脆弱性。
南阳名不副实是盲目规划的教训,不切实际的定位只会造成资源浪费,发展滞后。
河南省要重新考虑三大中心城市的安排,要强化郑州的创新推动和产业升级,提升核心竞争力,也要加大对洛阳和南阳的实际支持力度。
南阳更要集中在有利的领域,生态农业,文化旅游等等,做到不同寻常的发展,而不是一味追求成为中心城市这个虚名。
在区域协调方面,河南省要打破行政壁垒,推动城市间的合作,形成互补共赢的格局。
比如,郑州与洛阳在科技创新、制造业升级上加强合作,南阳与周边省份城市协同合作,拓展发展空间,才能扭转目前的不利局面。
河南省三大中心城市的发展现状告诫我们,城市定位须依照实际状况,战略规划要动态改变,区域竞争愈发激烈之际,河南怎样再造城市竞争力。