摘要

在京津冀协同发展国家战略深入推进和河南省积极融入国家重大区域布局的双重背景下，探索郑州航空港经济综合实验区（以下简称”郑州航空港”）与北京、天津地区在生物医药大健康领域的产业转移和合作路径，对于优化区域产业布局、推动中部地区生物医药产业高质量发展具有重要的战略意义。本报告通过系统梳理京津地区已发布的生物医药大健康领域产业发展核心政策，深入分析北京和天津在研发机构、核心企业、监管优势等方面的产业基础，全面评估郑州航空港在枢纽优势、医疗应用场景、人口市场、劳动力成本等方面的承接条件，结合现有产业转移成功经验，提出郑州航空港与京津地区生物医药大健康领域产业转移和合作的路径建议，为区域产业协同发展提供决策参考。

研究表明，京津地区已形成较为完善的生物医药产业政策体系，北京市昌平区最高支持资金达1亿元，天津市2025年生物医药产业规模突破1050亿元，两地在创新药物研发、高端医疗器械、细胞与基因治疗等领域具有显著优势。郑州航空港凭借航空货运突破100万吨的枢纽优势、近亿人口的消费市场优势以及相对较低的运营成本优势，具备承接京津生物医药产业转移的良好基础。建议通过产业园区共建、产业链协同、创新资源共享、人才培养合作等多种路径，推动郑州航空港与京津地区形成错位发展、优势互补的生物医药产业协同发展格局。

一、研究背景与目的

1.1 京津冀协同发展战略背景

推动京津冀协同发展是促进区域协调发展、形成新增长极的重大国家战略，产业协同一直是京津冀协同发展三大重点突破领域之一。经过京津冀三地主动作为、共同的努力，京津冀产业协同发展取得了显著成效，涌现出一批具有代表性、创新性的典型案例，积累了许多宝贵经验。京津冀地区生物医药产业呈现空间集群式发展，北京市、天津市、河北省三地生物医药产业的互补协作发展，已经成为中国生物医药产业发展重要集聚地和强大引擎。随着京津冀协同发展上升到国家战略层面，以及《京津冀协同发展规划纲要》的落地，京津冀生物医药产业将迎来新的发展机遇。

在非首都功能疏解的背景下，北京市部分生物医药生产环节向周边地区转移成为必然趋势。北京·沧州渤海新区生物医药产业园的成功实践，为京津冀生物医药产业转移提供了可复制的经验模式。截至目前，40家生物医药企业入驻渤海新区生物医药产业园，总投资110多亿元，成为京津冀生物医药产业转移的重要承载地。2024年4月，京津冀三地工信部门在沧州临港经济技术开发区签订共建京津冀·沧州生物医药产业园合作框架协议，共同构筑生物医药领域”高精尖”产业结构，探索产业合作新模式、新机制。

1.2 郑州航空港战略定位

郑州航空港经济综合实验区是中国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，位于河南省郑州市，地处中原腹地，是连接东西南北的重要交通枢纽。郑州航空港的总体目标是建设成为具有国际影响力的航空经济示范区、内陆开放型经济新高地、创新驱动发展新引擎。根据《郑州航空港经济综合实验区”十五五”发展规划基本思路》，到2030年，郑州机场年货邮吞吐量将达到全球30强，基本建成具有突出效率优势的国际综合交通枢纽。实验区将重点发展航空物流、高端制造、现代服务、科技创新四大产业，生物医药产业作为高端制造和现代服务的重要组成部分，纳入重点培育范畴。

河南省政府将生物医药产业作为重点发展方向，出台了一系列支持政策。郑州航空港作为国家战略平台，享受国家和河南省的多重政策支持，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，为承接京津生物医药产业转移创造了良好的政策环境。

1.3 研究目的与范围

本研究旨在系统分析郑州航空港承接京津地区生物医药大健康领域产业转移的条件、机遇和路径，为区域产业协同发展提供决策参考。研究范围涵盖以下四个方面：第一，梳理北京和天津地区已发布的生物医药大健康领域产业发展核心政策，分析政策支持方向和力度；第二，分析北京和天津在生物医药大健康产业领域的研发机构、核心企业和监管优势；第三，评估郑州航空港在枢纽优势、医疗应用场景优势、人口市场优势、劳动力成本优势等方面的承接条件；第四，提出郑州航空港与京津地区生物医药大健康领域产业转移和合作的具体路径和保障措施。

二、京津地区生物医药大健康产业政策分析

2.1 北京市生物医药大健康产业政策体系

北京市作为中国生物医药产业发展的重要极点，依托中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区等重要载体，形成了较为完善的政策支持体系。北京市生物医药产业政策主要围绕创新药物研发、高端医疗器械、生物技术服务等方向，重点支持领域包括细胞与基因治疗、新一代抗体、蛋白与多肽药物、新型化药、AI新药研发、AI辅助诊断等前沿领域。北京市形成了”北部基础研发、南部高端制造”的产业发展格局，北部地区依托海淀区、昌平区发挥中关村科学城在医药健康基础研究和前沿技术的科研优势，形成对产业发展的有力支撑；南部地区依托经济技术开发区、大兴区在土地空间规划上具有优势，加强高端制造聚集优势。

北京市出台了《关于支持昌平区医药健康产业高质量发展的若干措施（2026-2028年）》，该政策明确提出重点支持创新药物、高端医疗器械、细胞与基因治疗、AI+医疗、精准医疗服务等领域的研发创新和产业化，以及医药健康产业公共服务平台和CRO、CDMO、CMO、CSO等专业服务平台。昌平区作为北京市医药健康产业发展的重点区域，拥有未来科学城、中关村生命科学园等重要载体，政策支持力度显著，最高支持资金达1亿元。

北京经济技术开发区（简称”经开区”）是北京市生物医药产业发展的核心区域，出台了《北京经济技术开发区促进医药健康产业高质量发展的若干意见》（京技管发〔2025〕9号），该政策对创新药品研发、动物药发展、创新医疗器械研发、高端医疗器械研发等方面提供大力支持。在创新药品研发奖励方面，对开展临床试验并实施产业化的新药，按照临床进度分阶段予以支持。其中，一类生物制品、一类化学药和一类中药，进入一期、二期、三期临床试验，每个品种分别给予50万元、100万元、200万元的奖励；完成临床试验后，结合实际临床研发投入给予一定比例的资金支持，每个企业每年支持金额不超过1亿元。在医疗器械研发支持方面，对获得医疗器械注册证且在区内产业化的企业给予资金支持，支持高端医疗装备研发和产业化。

大兴区生物医药产业基地位于北京市大兴区，是中关村国家自主创新示范区大兴生物医药产业基地的重要组成部分。基地总体规划面积28平方公里，一期产业用地9.67平方公里，具有丰富的土地资源开发空间。基地已引进民海生物、同仁堂、华科精准、基因启明、华熙生物等实地经营生产企业800家，汇聚了中国食品药品检定研究院、中国医学科学院药物所、中国中医科学院青蒿素研究中心等多个国家级大院大所。基地明确以”3+5”赛道为产业发展方向：“3”指中药、疫苗和高端医疗器械三大支柱产业；“5”指细胞基因治疗、核酸药物、医美大健康、创新动物药械和合成生物五大潜力赛道。

昌平区出台了《中国（北京）自贸试验区科技创新片区昌平组团支持医药健康产业发展暂行办法》，支持方向重点包括创新药物、高端医疗器械、细胞与基因治疗、AI+医疗、精准医疗服务等领域的研发创新和产业化。政策措施包括房租补贴，对租赁区级以上认定的孵化空间、生产空间的新引进企业，经认定可按照不超过实际支付房租的50%给予资金支持，累计支持不超过三年。在临床试验奖励方面，对在细胞与基因治疗等前沿领域开展非注册性临床试验的，每个品种给予定额一次性奖励，每个企业每年支持金额不超过200万元。

2.2 天津市生物医药大健康产业政策体系

天津市生物医药产业依托京津冀协同发展、国家自主创新示范区政策及”1+3+4”现代工业体系布局，已形成涵盖创新药研发、高端医疗器械、现代中药、合成生物技术的全产业链体系。2025年产业规模突破1050亿元，年复合增长率达10.2%，成为北方生物医药创新高地。天津市已出台《天津市生物医药产业高质量发展若干政策措施》及《天津市全链条支持生物医药创新发展的若干措施》，从创新策源、临床研究、注册审批、临床应用、生态优化等六方面提出25条举措，形成覆盖全生命周期的支持体系。2024年，天津生物医药规上工业企业实现产值超900亿元，同比增长6.96%；在建项目188个，计划总投资535.1亿元。

《天津市全链条支持生物医药创新发展的若干措施》主要包括以下六个方面。在加强创新策源能力建设方面，发挥国家技术创新中心、国家制造业创新中心、全国重点实验室、国家医学中心、国家临床医学研究中心等战略科技力量和重大创新平台作用，加快中国医学科技创新体系核心基地天津基地建设。在推动临床研究高水平发展方面，支持三级医疗机构设立研究馆房，实施”提前介入、一企一策、研审联动、全程指导”服务。在加速创新药械注册审批方面，将药品补充申请审评时限压缩至60个工作日以内，设立创新产品重点研发目录。在促进创新药械临床应用方面，推动创新药械进入医保目录和临床应用。在创新驱动提升产业能级方面，支持生物制造产业、核酸药物、核药、生物制造、脑机接口、细胞治疗等新兴领域发展。在持续优化产业发展生态方面，加强产学研医协同创新，完善产业服务平台体系。

天津滨海新区作为天津市生物医药产业发展的核心基地，2025年产值占比超70%，聚集诺和诺德、凯莱英等跨国企业及康希诺、赛诺医疗等本土龙头企业。滨海新区出台了《天津滨海高新区关于促进生物医药产业高质量发展的鼓励办法》及《天津滨海高新区关于促进细胞和基因治疗产业高质量发展的鼓励办法》（简称”双九条产业政策”）。在创新药物研发支持方面，对企业自主研发或新引进并承诺在区内实施产业化的一类、二类创新药，进入I、II、III期临床试验阶段的，按照研发进度分阶段给予单品种最高300万元、500万元、1200万元资金支持；对获得药品批准文号并在区内落地生产结算的，按照不超过上一阶段研发费用的30%，给予最高2000万元产业化资金支持。在细胞与基因治疗支持方面，对具有自主知识产权的细胞和基因治疗创新药物，进入I、II、III期临床试验阶段的，按照研发进度分阶段给予单品种最高500万元、600万元、1500万元的资金支持；对获得药品批准文号并在高新区内注册生产结算的，给予最高2500万元的资金支持。在MAH制度支持方面，对于取得药品上市许可持有人或医疗器械注册人（MAH）资格的企业，委托区内企业生产上市许可产品，按照不超过实际交易额的3%，给予区内受托生产企业最高500万元资金支持。

天津市根据产业总体布局和企业发展需求，在全市范围内布局生物医药专业化产业园区。保税区依托优势打造生物制造谷，力争建成全国领先的生物制造产业化基地。高新区依托优势打造细胞谷，打造干细胞、免疫细胞、基因药物等共性产业化平台。经开区建设核酸药物产业园，搭建核酸药物全产业链一站式服务平台。北辰区依托优势建设京津医药谷，发展创新药、现代中药、医养健康和医疗美容服务等领域。东丽区建设医疗器械产业园，聚焦医疗器械和高端装备两大核心产业赛道。

武清区作为京津冀协同发展的重要节点，出台了《关于推动武清京津产业新城核心区高质量发展若干政策措施（试行）》，设立”武清京津产业新城核心区建设发展专项政策资金”，每年基础额度3亿元。在合成生物产业方面，支持基因测序合成、生物元器件设计、合成生物设计与自动化、重要菌种及细胞株开发等共性技术平台建设发展，给予最高800万元一次性支持。在人才引进方面，对来区创新创业的高层次人才给予”请进来—津贴加房补；扶上马—项目启动支持；送一程—人才特殊贡献奖励”阶梯式人才支持政策，最高奖励支持可达600万元。

2.3 京津政策对比与创新亮点

北京市和天津市均出台了力度较大的生物医药产业支持政策，两地在创新药物研发、高端医疗器械、临床试验等方面均给予高额资金支持。北京市昌平区最高支持资金达1亿元，天津滨海新区对创新药物产业化的支持最高达2000万元，对细胞基因治疗产品的支持最高达2500万元。北京市政策更侧重于基础研发创新和前沿技术领域，重点支持细胞与基因治疗、AI+医疗等前沿领域创新突破。天津市政策则更强调产业转化和规模化发展，重点支持生物制造、核酸药物、核药等新兴领域，并注重构建完整的产业链体系。

北京市在药品审评审批方面具有显著优势，作为优化创新药临床试验审评审批试点城市，临床试验审批时限从60个工作日压缩至30个工作日。天津作为首批开展药品补充申请审评审批程序改革试点的省市之一，对境内生产化学药品重大变更补充申请开展前置服务。北京市推出六项医疗器械审评创新举措，启动”医疗器械注册咨询和审评大模型”研发，将人工智能技术应用于医疗器械注册咨询和辅助审评场景。

三、京津地区生物医药大健康产业优势分析

3.1 研发机构优势

京津冀地区拥有中国最为集中的生物医药研发资源，为产业创新发展提供了强大的智力支撑。北京市作为中国生物医药研发资源最为集中的城市，拥有众多国家级科研院所、高等院校和重点实验室。中国医学科学院北京协和医学院是中国最高医学研究机构和最高医学教育机构，科研系统下设基础医学研究所、临床医学研究所、国家心血管病中心、国家癌症中心、整形外科研究所、血液学研究所、皮肤病研究所、药物研究所、医药生物技术研究所、药用植物研究所、医学信息研究所、放射医学研究所、生物医学工程研究所等18个研究所。院校具有雄厚而系统的科研实力及诊治疑难重症的临床医疗能力，学科领域广泛，覆盖基础医学、临床医学、预防医学、药学以及与医药学科相关的生物、物理、化学等基础学科。拥有6个国家级重点实验室、10个部门开放实验室、2个国家级工业试验基地、17个国家级中心、6个博士后科研流动站以及11个世界卫生组织合作中心。

首都医科大学是北京市属重点高等院校，学校拥有完善的科研平台体系，包括基础医学院、药学院、公共卫生学院、中医药学院等多个学院，以及众多研究所和研究中心。校级研究所涵盖首都医科大学基础医学研究所、首都医科大学疼痛生物医学研究所、首都医科大学低氧医学研究所、首都医科大学脑功能影像研究中心、首都医科大学心血管病转化医学研究中心、首都医科大学心血管研究所、首都医科大学肿瘤研究所、首都医科大学药物研究所等多个专业研究机构。北京大学药学院是中国药学教育的重要基地，拥有完善的药学学科体系和科研平台，在药物化学、药剂学、药理学、药物分析等领域具有深厚的研究积淀。清华大学医学院依托清华大学的综合学科优势，在生物医学工程、精准医学、药物研发等领域开展前沿研究，与国内外知名制药企业建立紧密合作关系。

天津市依托京津冀协同发展优势，聚集了一批高水平的科研院所和高等院校，为生物医药产业发展提供重要的创新支撑。天津大学是天津市最重要的综合性大学之一，在生物与制药工程领域具有显著优势。天津市重点实验室包括天津市生物与制药工程重点实验室、天津市生物医学工程重点实验室等，涵盖生物分子与制药工程、生物医学工程等方向。天津大学的化学工程与技术学科位居全国前列，为生物制药、药物合成等领域提供强有力的技术支持。南开大学是天津市另一所重点综合性大学，在生物技术、化学、药学等领域具有较强的研究实力。天津市重点实验室包括天津市微生物功能基因组学重点实验室、天津市绿色农药重点实验室等。南开大学泰达生物技术学院依托滨海新区优势，开展生物技术领域的产学研合作。天津医科大学是天津市属重点医科大学，在医学研究、临床医学、药学等领域具有重要影响力。中国医学科学院血液病医院（血液学研究所）是天津市乃至全国血液学领域的重要研究机构，依托该院建设的”细胞谷”和细胞生态海河实验室已成为天津市细胞和基因治疗产业的重要创新平台。

京津冀地区拥有丰富的国家级科研平台资源，为生物医药创新提供重要支撑。天津拥有生物医药领域国家级创新平台31个，其中全国重点实验室9家。这些平台涵盖新药研发、医疗器械、生物技术等多个领域，为产业创新提供强大的技术支撑。北京市拥有多家国家临床医学研究中心，包括国家心血管病中心、国家癌症中心等，在心血管疾病、肿瘤等领域具有国际先进水平。依托国家药监局设立的药品医疗器械监管科学研究院，开展药品医疗器械监管科学研究，为产业发展提供政策支持。

3.2 核心企业优势

北京市聚集了众多国内外知名生物医药企业，形成了较为完善的产业链体系。在外资企业方面，拜耳、诺华、赛诺菲等全球知名制药企业均在北京设有研发中心和生产基地。诺华制药（北京）有限公司是北京市重要的外资制药企业之一。这些外资企业带来了国际先进的研发理念、技术和管理经验，带动了北京市生物医药产业的整体提升。在国有企业方面，华润医药集团是北京市重要的国有企业，业务涵盖医药制造、医药商业、医疗服务等领域，旗下拥有华润三九、华润双鹤、华润紫竹等多家知名企业。北京医药集团有限责任公司也是北京市重要的医药企业。在民营企业方面，北京市涌现出一批具有创新活力的民营企业，如舒泰神（北京）生物制药股份有限公司、北京四环制药有限公司、北京嘉林药业股份有限公司、北京泰德制药股份有限公司等，这些企业在创新药物研发、医疗器械等领域具有较强的竞争力。在中医药企业方面，北京同仁堂是中国中医药行业的老字号企业，拥有北京同仁堂股份有限公司、北京同仁堂科技发展股份有限公司等多家子公司，在中药研发、生产、销售方面具有深厚积淀。在医疗器械企业方面，乐普（北京）医疗器械股份有限公司是国内医疗器械领域的领军企业，在心血管介入器械等领域具有较强的市场竞争力。

天津市依托较好的产业基础，聚集了一批具有较强竞争力的生物医药企业。在国有企业方面，天津医药集团是天津市属国有综合性制药集团，涵盖化学原料药、制剂、生物药及医疗器械等领域，旗下拥有力生制药、中新药业、太平医药等骨干企业。天津药业集团有限公司是天津市重要的医药研发和生产基地。在创新型企业方面，康希诺生物是天津市创新型企业的代表，在疫苗研发领域具有国际竞争力，其与军事科学院联合研发的吸入式新冠疫苗全球供应超5亿剂。赛诺医疗集团是高端医疗器械领域的国内领先企业，产品涵盖心血管、影像诊断等领域。在中药企业方面，天士力医药集团是中药现代化标杆企业，推动传统中药的现代化进程。天津天士力之骄药业有限公司是天士力集团的重要组成部分。天津中新药业集团股份有限公司以中药创新为特色，与葛兰素史克、百特等全球知名药企合作，在新加坡和上海上市。在跨国企业方面，诺和诺德、凯莱英等跨国企业在天津设有生产基地。葛兰素史克（天津）有限公司是跨国药企在天津的重要生产基地。在CXO企业方面，药明康德天津分公司提供新药开发平台，具备全球领先的研发能力。凯莱英医药化学（天津）有限公司在化学原料药、制剂和生物工程领域实力雄厚，专注于创新药研发。

北京市企业在创新药物研发方面具有较强的实力，特别是在创新药、高端医疗器械等领域处于国内领先地位。天津市在疫苗、中药现代化、医疗器械等领域具有特色优势，形成了较强的产业竞争力。两地企业形成了较强的互补性，为京津冀生物医药产业协同发展提供了良好基础。

3.3 监管优势

国家药品监督管理局（NMPA）总部位于北京市，是全国药品、医疗器械、化妆品注册的审批机构，负责对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、诊断药品、放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督。国家药品监督管理局药品审评中心（CDE）是国家药品监督管理局的直属单位，负责对药品注册申请进行技术审评，办公地址位于北京市经济技术开发区。该中心自1985年成立以来，不断完善审评机制，提升审评效率，是中国药品审评的核心机构。医疗器械技术审评中心负责医疗器械的技术审评工作，对医疗器械注册申请进行技术评估。

北京市和天津市均参与了多项药品医疗器械审评审批制度改革试点，在优化审评流程、提升审评效率方面走在全国前列。在优化创新药临床试验审评审批试点方面，国家药监局同意在北京、上海开展优化创新药临床试验审评审批试点，临床试验审批时限从60个工作日压缩至30个工作日。目前14个项目纳入试点，最快18个工作日获批。在优化药品补充申请审评审批程序改革试点方面，2024年11月，国家药监局同意北京、天津等十省（市）开展优化药品补充申请审评审批程序改革试点。北京市已启动试点试运行（培育期）工作，预先摸底需求，做好流程演练，审评提前介入，确保试点前置服务即时启动。天津市成为国家药监局首批获批开展药品补充申请审评审批程序改革试点的省市之一。

京津冀地区在生物医药监管方面具有以下优势。在审评效率提升方面，通过实施”提前介入、一企一策、研审联动、全程指导”服务，显著提升创新药械上市效率。在优先审评审批方面，对具有明显临床价值的创新药注册申请实施优先审评审批，包括未在中国境内外上市销售的创新药注册申请、转移到中国境内生产的创新药注册申请等。在突破性疗法认定方面，对符合条件的创新药物给予突破性治疗药物认定，加快创新药物上市进程。在MAH制度实施方面，推进药品上市许可持有人（MAH）制度，促进药物研发与生产分离，优化产业资源配置。

四、郑州航空港承接优势分析

4.1 枢纽优势

郑州航空港经济综合实验区位于河南省郑州市，地处中原腹地，是连接东西南北的重要交通枢纽，是中国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州新郑国际机场是中部地区最大的航空枢纽，航空货运和旅客吞吐量持续保持高速增长。在货运规模方面，2024年底，郑州机场年度货邮吞吐量突破100万吨，跻身全球”百万吨级”航空货运枢纽行列。根据规划，到2030年，郑州机场年货邮吞吐量将达到全球30强。在航线网络方面，截至2022年底，累计在郑州机场运营的全货运航空公司已达32家，开通全货机航线44条，其中国际地区36条，已初步形成横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体、多点支撑的国际货运航线网络。2025年，郑州机场开通70条全货运航线，覆盖32国73城。在基础设施方面，郑州机场二期工程顺利推进，航站楼、综合交通换乘中心、飞行区、信息指挥中心等主要工程全面完成。2022年9月7日，郑州机场北货运区全面运营。

郑州航空港经济综合实验区着力构建”铁、公、机”三网联合的多式联运体系，塑造配套集疏的综合竞争优势。在铁路网络方面，郑州具有得天独厚的铁路交通优势，“米”字形铁路网络基本实现了与全国主要城市的铁路联通。通过铁路班列可形成12小时快捷运输圈，覆盖北京、青岛、上海、长沙、武汉、西安等中心城市。2022年6月20日，高铁郑州航空港站正式启用，航空港区进入航空、高铁”双枢纽”时代。2025年6月28日，总规划面积50平方公里的郑州国际陆港核心功能区正式启用，设计年作业能力1000万吨，标志着”四港联动”取得里程碑式突破。在公路网络方面，郑州是全国七个公路主枢纽之一，高速公路网络四通八达。通过地面卡车系统可形成8小时快捷运输圈。机场高速改扩建、机场至西华高速一期、商登高速郑州段等外围公路网加快建设。在多式联运创新方面，郑州航空港创新研制航空集装货物整板运输车以及境外货物组板模式，制定空陆联运相关标准，打通联运堵点，提升空陆联运转运效率，入选交通运输部第二批交通物流降本增效典型案例。电子货运试点实现全覆盖，获民航局全国推广，旨在打造交通最便捷、集疏运效率最高的多式联运示范区。

郑州航空港经济综合实验区的总体目标是建设成为具有国际影响力的航空经济示范区、内陆开放型经济新高地、创新驱动发展新引擎。“十五五”发展目标是到2030年，郑州机场年货邮吞吐量将达到全球30强，基本建成具有突出效率优势的国际综合交通枢纽。实验区将重点发展航空物流、高端制造、现代服务、科技创新四大产业。空间布局遵循”一核、两轴、三区、多点”的总体框架。“一核”是指以郑州新郑国际机场为核心，构建国际航空物流枢纽；“两轴”是指以航空港为中心，形成南北向的产业发展轴和东西向的城市发展轴；“三区”是指规划形成航空物流区、高端制造区、现代服务区。

4.2 医疗应用场景优势

郑州市作为河南省省会城市，医疗资源相对丰富，为生物医药产业发展提供了重要的临床试验和应用场景。郑州人民医院始建于1912年，是一家集医疗、教学、科研、预防、保健、急救、康复为一体的集团化、现代化公立三级甲等综合医院。医院开设临床医技科室123个，开放床位3279张。郑州人民医院是国家药物临床试验机构，于2013年12月通过国家卫生部、国家食品药品监督管理总局的临床试验机构资格认定现场检查，获批国家药物临床试验机构资质。可开展的药物临床试验专业有27个，包括妇科、呼吸内科、风湿免疫科、内分泌科、神经内科、器官移植科、消化内科、心血管内科、血液内科、泌尿外科、中医科、肿瘤科、儿科、新生儿科、骨科、口腔科、全科医疗科、普通外科、乳腺外科、医疗美容科、血管外科、皮肤科、眼科、耳鼻喉科、麻醉科、I期临床研究中心等。可开展的医疗器械临床试验的专业组有38个。郑州大学第一附属医院是河南省规模最大的三级甲等综合医院，在器官移植、血液净化、肿瘤治疗等领域具有较高的医疗技术水平。郑州市拥有多家三级甲等医院，包括河南省人民医院、河南省肿瘤医院、郑州市中心医院等，为临床研究提供了丰富的医疗资源。

郑州市已建立多家药物临床试验机构，为生物医药企业提供临床研究服务。郑州人民医院国家药物临床试验机构自建立以来，始终坚持伦理和科学原则开展临床试验，各专业拥有与试验相匹配的设施及必要的抢救设备，建立了完善的药物和医疗器械临床试验专业组SOP。医院实验室设施、设备齐全，检查结果准确，数据可溯源。随着河南省经济发展和居民健康意识提升，医疗服务需求持续增长，为生物医药产业提供了广阔的应用场景。河南省正在推进国家区域医疗中心建设，提升医疗服务水平，这将进一步加强郑州在临床研究方面的能力。

4.3 人口市场优势

河南省是中国人口大省，2024年常住人口9785万人，在全国各省份中排名前列。河南省人口基数大，为医药消费市场提供了广阔的空间。郑州市是河南省省会，是中部地区重要的中心城市，常住人口超过1000万。根据统计数据，全市基本医保参保人数达1011.53万人，体现了郑州较大的医疗保障覆盖人群。河南省作为传统人口大省和经济大省，居民消费能力持续提升。2024年河南省地区生产总值达63589.99亿元，三次产业结构为8.6:38.3:53.1。随着居民收入水平提高和健康意识增强，医药消费市场规模持续扩大。

河南省医药消费市场具有以下特点。在市场规模方面，河南省近亿人口基数决定了医药消费市场规模位居全国前列。巨大的市场规模为生物医药企业提供了广阔的市场空间。在消费结构升级方面，河南省居民消费结构正在发生深刻变化，由重物质消费转为物质消费和服务消费并重，农村居民由温饱型逐渐向小康型转变，由生存性消费逐步转为发展性消费。这为生物医药产品提供了更多的市场机会。在医疗保障完善方面，河南省基本医保参保人数持续增加，医疗保障体系不断完善，为医药消费市场提供了有力支撑。

4.4 劳动力成本优势

与北京、天津相比，郑州及河南省在人力成本方面具有明显优势。在薪酬水平差异方面，根据2025年北京市人力资源市场薪酬水平报告，北京市企业薪酬水平位居全国前列。而河南省作为中部地区省份，平均薪酬水平较北京、天津有明显差距，这意味着企业用工成本相对较低。在人才供给方面，河南省拥有郑州大学、河南大学、河南中医药大学等众多高等院校，每年培养大量医药相关专业毕业生，为企业提供了丰富的人才资源。同时，郑州航空港经济综合实验区出台了一系列人才引进政策，吸引高层次人才入驻。

在土地成本方面，根据天津滨海高新区工业用地价格数据，天津工业土地均价约428万元/亩。而河南省作为中部地区省份，工业用地价格相对较低，企业用地成本具有竞争优势。郑州航空港经济综合实验区提供多种类型的产业载体，包括标准化厂房、写字楼办公楼等，租金水平较北京、天津明显偏低，为企业降低运营成本提供了空间。

河南省在劳动力、土地、能源等方面具有综合成本优势，特别适合发展制造业和生产型服务业。郑州航空港经济综合实验区在承接京津生物医药产业转移方面具有较强的成本竞争力。作为国家战略平台，郑州航空港享受国家和河南省的多重政策支持，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，进一步降低了企业运营成本。

4.5 产业发展基础

郑州航空港经济综合实验区已形成一定的产业规模。2025年，郑州航空港GDP突破1500亿元，“十四五”期间年均增长10.4%。实验区已累计完成固定资产投资超过2000亿元，形成了以航空物流、高端制造、现代服务为主导的现代产业体系。郑州航空港跨境电商发展势头强劲，2025年跨境电商进出口货值超347亿元。2025年跨境电商航空货运量26.1万吨，同比增长94.3%。中欧、东南亚包机常态化运行。跨境电商的快速发展为生物医药产品进出口提供了便利条件。郑州航空港经济综合实验区正在积极培育生物医药产业集群，河南中科干细胞基因工程等企业已在郑州航空港落户，形成了一定的产业基础。郑州航空港正在打造生物医药产业园区，为承接京津生物医药产业转移创造条件。

五、产业转移与合作路径分析

5.1 产业转移动力与趋势

推动京津生物医药产业向郑州航空港转移的动力主要包括以下几个方面。在北京非首都功能疏解方面，随着北京非首都功能疏解深入推进，部分生物医药生产环节向周边地区转移成为必然趋势。北京市在土地资源约束日趋紧张的背景下，产业发展空间受限，高端制造环节向外转移的需求日益强烈。在成本驱动方面，北京、天津人力成本、土地成本较高，对生产型企业的经营压力较大，向周边低成本地区转移的动力较强。河南省在劳动力、土地、能源等方面具有综合成本优势，能够有效降低企业运营成本。在市场导向方面，河南省近亿人口的市场规模，对生物医药企业具有较大吸引力。郑州作为省会城市，医疗资源丰富，临床试验机构较多，为临床研究提供支持。

从转移方向来看，河北省沧州渤海新区、固安肽谷生物医药产业园等成为北京生物医药产业转移的主要承接地。郑州航空港经济综合实验区凭借其区位优势、交通优势和市场优势，正在成为生物医药产业转移的新兴承接地。从转移障碍来看，主要包括政策差异，三地在税收优惠、产业政策等方面存在差异，影响企业转移积极性；配套不完善，部分承接园区在公共服务平台、专业人才等方面配套不足；利益分配机制，跨区域利益分配机制尚不完善，影响合作深度推进。

5.2 产业园区共建路径

借鉴北京·沧州渤海新区生物医药产业园的成功经验，建议在郑州航空港建设京津生物医药产业园，采取”组团入驻、统一规划、集中管理”的原则进行产业布局。具体合作模式包括以下方面：

共建主体：由京津冀豫四地政府主导，联合成立产业园建设协调小组，明确各方职责分工。北京市负责牵头组织生物医药企业转移，输出品牌、管理和研发资源；天津市提供产业技术支持和产业配套；河南省和郑州市提供土地、政策和资金支持；郑州航空港负责园区建设和运营管理。

选址与规划：在郑州航空港核心区域规划建设生物医药产业园，一期规划面积可根据实际需求确定。园区功能布局包括生产制造区、研发创新区、仓储物流区、综合配套区等。生产制造区重点承接京津地区转移的化学原料药、制剂、中药提取、医疗器械生产等环节；研发创新区吸引京津地区研发机构设立分支机构或研发中心；仓储物流区利用郑州航空港航空货运优势，建设生物医药产品专业物流中心；综合配套区提供人才公寓、餐饮、办公等配套服务。

政策支持：争取国家和河南省政策支持，制定产业园专项扶持政策。在税收优惠方面，对入园企业给予企业所得税、增值税等减免优惠；在资金支持方面，设立产业园发展专项资金，对入园企业给予固定资产投资补贴、研发投入补贴等；在人才政策方面，对入园企业高管和技术骨干给予住房补贴、子女入学等优惠政策；在金融支持方面，引导金融机构为入园企业提供融资支持，支持符合条件的企业上市融资。

运营管理：成立产业园运营管理公司，负责园区日常运营管理。建立企业准入机制，明确入园企业资质要求，确保入园企业质量。建立服务质量评价机制，定期评估园区运营服务水平，持续改进服务质量。建立利益共享机制，合理分配各方收益，形成长期稳定合作关系。

5.3 产业链协同路径

根据京津冀生物医药产业链现状和郑州航空港优势，建议构建”京津研发设计、郑州制造生产”的产业链协同发展模式。

上游原材料供应协同：河南省是中医药材重要产区，可依托河南省中药材资源优势，发展中药提取物生产，为京津地区中药企业提供原材料供应。同时，可利用郑州航空港进口口岸优势，发展生物医药原材料进口加工业务。

中游制造生产协同：承接京津地区化学原料药、制剂、医疗器械等生产制造环节转移。重点发展以下领域：化学制药领域，承接化学原料药和制剂生产，利用河南省人力成本优势发展仿制药生产；中药领域，承接中药饮片和中药制剂生产，依托河南省中药材资源优势发展现代中药；医疗器械领域，承接一次性医疗器械、医用耗材、医疗设备配件等生产；生物制药领域，承接疫苗、单克隆抗体等生物制品的委托生产。

下游流通销售协同：利用河南省近亿人口消费市场优势，建设区域性医药流通中心。发展医药电商业务，利用郑州航空港跨境电商优势，发展生物医药产品进出口贸易。建立京津豫医药产品互通机制，推动京津地区创新药在河南省优先上市销售。

5.4 创新资源共享路径

研发平台共享：推动京津地区高校、科研院所和企业在郑州航空港设立分支机构或联合实验室。鼓励中国医学科学院、北京大学、清华大学、天津大学、南开大学等高校院所在郑州航空港设立技术转移中心或联合研发平台。支持京津地区生物医药企业在郑州航空港设立研发中心，利用郑州临床资源开展临床研究。

公共服务平台共建：建设生物医药产业公共服务平台，为企业提供药物筛选、动物实验、临床研究、注册申报等全流程服务。重点建设以下平台：药物研发公共服务平台，提供新药筛选、药效学评价、药代动力学评价等服务；医疗器械检测平台，提供医疗器械产品检测、认证服务；临床研究服务平台，提供临床试验设计、伦理审查、数据管理等服务；知识产权服务平台，提供专利申请、技术交易、知识产权运营等服务。

人才交流培养合作：建立京津豫生物医药人才交流机制，定期组织人才交流活动。支持京津地区高校在河南省设立函授站或分校，培养生物医药专业人才。推动河南省高校与京津地区高校开展联合培养项目，培养具有京津豫三地学习经历的高素质人才。建立人才柔性引进机制，鼓励京津地区高层次人才到郑州航空港兼职或创业。

5.5 监管协同路径

审评审批协同：争取国家药监局支持，在郑州航空港设立药品医疗器械审评检查分中心或服务窗口，为企业提供就近的审评审批服务。推动京津豫三地药品医疗器械审评审批结果互认，减少企业重复申报。争取创新药械审评审批试点政策，支持郑州航空港开展优化创新药临床试验审评审批试点。

监管协同：建立京津豫药品医疗器械监管协同机制，实现监管信息共享、执法互助。推动京津地区监管经验向郑州航空港输出，提升郑州航空港监管能力和水平。建立跨区域药品医疗器械质量追溯体系，保障产品质量安全。

MAH制度合作：推动药品上市许可持有人（MAH）制度在郑州航空港实施，支持京津地区企业在郑州航空港设立生产基地。鼓励京津地区研发型企业将生产环节委托郑州航空港企业生产，实现研发与生产分离。

六、保障措施与政策建议

6.1 加强顶层设计

建议京津冀豫四地政府加强顶层设计，将郑州航空港承接京津生物医药产业转移纳入京津冀协同发展和中原经济区建设战略框架。成立由四地政府分管领导组成的跨区域协调领导小组，统筹推进产业转移合作重大事项。制定《郑州航空港承接京津生物医药产业转移发展规划》，明确发展目标、重点任务和保障措施。建立定期会商机制，研究解决产业转移合作中的重大问题。

6.2 创新合作模式

探索跨区域产业园区共建共管、利益分享等创新模式，调动各方积极性。推动产业链上下游企业联合转移，形成集群效应。建立”飞地经济”合作模式，北京和天津企业在郑州航空港设立的子公司或生产基地，其税收、GDP等经济指标可按照约定比例在两地之间分配。探索产业投资基金合作模式，京津豫三方共同出资设立生物医药产业投资基金，支持园区建设和企业发展。

6.3 完善配套服务

加强承接园区公共服务平台建设，完善人才、金融、物流等配套服务。建设生物医药标准厂房和专业载体，为企业转移提供硬件保障。完善园区基础设施，包括道路、供水、供电、污水处理、蒸汽供应等。引进和培育专业服务机构，为企业提供法律、会计、知识产权等专业服务。完善生活配套设施，包括人才公寓、餐饮、购物、休闲娱乐等。

6.4 强化政策协同

推动京津冀豫四地生物医药产业政策协同，缩小政策落差，为企业转移创造良好政策环境。争取国家层面政策支持，将郑州航空港生物医药产业纳入国家战略性新兴产业布局。建立政策协调机制，推动四地在税收优惠、财政补贴、土地供给等方面的政策趋同。制定郑州航空港专项扶持政策，形成政策洼地效应。

6.5 搭建合作平台

依托郑州航空港搭建京津豫生物医药产业合作平台，定期举办产业对接活动，促进技术、资金、人才等要素流动。举办京津豫生物医药产业合作发展论坛，邀请三地政府官员、专家学者、企业家参加。组织企业实地考察活动，组织京津地区生物医药企业到郑州航空港考察对接。建设线上产业合作平台，发布企业需求和供给信息，实现精准对接。

七、结论

本报告通过对京津地区生物医药大健康产业政策和产业优势的系统梳理，以及对郑州航空港承接条件的全面评估，提出了郑州航空港与京津地区生物医药大健康领域产业转移和合作的具体路径。

京津地区已形成较为完善的生物医药产业政策体系。北京市在创新药物研发、高端医疗器械、细胞与基因治疗等领域最高支持资金达1亿元，天津市2025年生物医药产业规模突破1050亿元，两地在研发机构、核心企业和监管资源等方面具有显著优势。京津冀地区拥有中国医学科学院、北京大学、清华大学、天津大学、南开大学等顶尖科研院所，以及31个国家级创新平台，形成了较强的创新策源能力。

郑州航空港具备承接京津生物医药产业转移的良好条件。航空货运突破100万吨，开通70条全货运航线覆盖32国73城，具有突出的枢纽优势。河南省近亿人口和1011万基本医保参保人群，提供了广阔的医药消费市场。与北京、天津相比，郑州及河南省在人力成本、土地成本等方面具有明显优势，能够有效降低企业运营成本。

郑州航空港与京津地区生物医药产业合作前景广阔。建议通过产业园区共建、产业链协同、创新资源共享、监管协同等多种路径，推动形成”京津研发设计、郑州制造生产”的产业分工格局。建议加强顶层设计、创新合作模式、完善配套服务、强化政策协同、搭建合作平台，为产业转移合作提供有力保障。

展望未来，随着京津冀协同发展战略的深入推进和郑州航空港的快速发展，郑州航空港有望成为中部地区生物医药产业发展的重要增长极和京津冀生物医药产业协同发展的重要承载地，为推动区域经济高质量发展和健康中国建设作出重要贡献。

报告说明：本报告基于公开资料整理分析，数据和政策信息截至2026年3月。报告中的政策支持力度和产业数据可能因时间推移发生变化，建议在实际决策中参考最新信息和官方数据。