作为国务院批复的全国要素市场化配置综合改革试点城市，郑州近年来在土地要素市场化配置领域取得重要突破，形成了一批可推广的制度创新成果。
1.顶层设计：“1+7+N”改革体系
郑州市按照“省负总责、市为主体、协调联动”原则，构建了系统的改革推进体系。承接国务院批复的21个方面改革任务。7个子方案围绕土地、数据、资本、技术等六大要素领域拓展深化改革。N个攻坚事项，开展动态实施小切口专项攻坚行动。土地方面，以“标准地”出让、混合用地供给、农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发等为改革重点。
2.“标准地”出让制度全面推行
核心做法：将地块的规划条件、产业准入标准、投资强度、亩均税收等标准化指标在出让前明确，企业“拿地即开工”。2025年，郑州供应“标准地”381宗，总面积超3.4万亩，大幅压缩企业拿地审批周期。
郑州高新区明晟科技标准地项目
3.完善低效用地再开发机制
以自然资源部开展的低效用地再开发试点工作为依托，开展低效用地再开发试点，建立全市低效用地数据库。同步建设动态监管平台，实现低效用地识别、评估、处置全流程管理，动态监管平台计划于2026年9月底前建成。
同时，在低效用地再开发方面也推进了一批典型项目落地实施。如中原制药厂采用“政府主导+国企运作+产业重塑”的模式。在政府指导下，项目被纳入城市更新重点项目，由河南投资集团等国企推动土地收储与征迁，将原1300亩低效工业用地重新规划。其核心经验在于“以工改工”，不改变产业用地属性，而是将产业定位从传统化工转型为人工智能，通过功能重塑导入高附加值的新兴产业，实现了从“工业锈带”到“科创高地”的产城融合式更新。
郑州高新区中原制药厂再开发项目
4.“国有+集体”跨权属组合供应
2025年11月18日，巩义市涉村镇核心区域一宗4.71亩的土地完成挂牌出让。其中3.98亩为国有建设用地，0.73亩为集体经营性建设用地。作为河南省土地要素市场化配置改革的标志性突破，被列为“河南样本”。
与传统土地出让模式相比，此次组合供应实现三重突破：一是权属整合打破权属壁垒，实现集体经营性建设用地与国有建设用地“同等入市、同权同价”；二是效率提升，企业可一次性取得完整项目用地，拿地周期缩短60%以上；三是成本优化减少交易环节，降低企业制度性交易成本，破解乡村产业“用地难、成本高”问题。不仅为河南省提供了可复制的“河南样本”，也为全国土地要素市场化配置改革贡献了中原智慧。
5.混合用地供给探索
推进创新文化混合产业用地管理，实现土地功能复合利用，适应“工业+研发+商业”等新产业、新业态的用地需求。郑州高新产投集团西美云智公司开发的高新区青梅街南、红杉路东地块，以产业用地混合数字文创功能，聚焦微短剧赛道与数字创意产业融合发展。
