导语

上一篇我们解读了《郑州市城市更新项目规划管理和实施细则（试行）》，回答了“政策怎么用”的问题。本篇聚焦郑州城市更新项目管理的核心机制——“一图三库”。

从城市体检发现病灶，到项目入库启动更新，再到年度计划动态调整，这套机制贯穿了城市更新的全生命周期。

本文将梳理四个核心问题： “一图”是什么图？“三库”是哪三库？项目如何入库？库怎么动态管？

一、“一图三库”从何而来？——源头是城市体检

“一图三库”不是凭空设计的管理工具，它的根基是“先体检、后更新”的工作原则。

郑州自2020年被列为全国第二批城市体检样本城市以来，已连续多年开展城市体检工作，由市城建局统筹市内五区及三个开发区，周边县市自行组织，实现城市体检全覆盖。体检构建了“61+18+23”的特色指标体系——即61项国家基础指标、18项省级推荐指标和23项郑州特色指标，全面排查短板弱项和群众反映强烈的难点堵点。

体检形成的成果，就是“一图三库”。

“一图”——基于地理信息系统建立的城市更新“一张图”数据库，包含现状底图底数（人口分布、现状建设、土地资源、文化资源等）、规划空间管控信息以及近期建设项目信息，实现城市更新相关数据的空间化呈现和管理。

“三库”——郑州对入库项目实施分库管理，分别为种子库、储备库和项目库。种子库是初步发现更新潜力的项目汇集；储备库是经过策划方案初步审核、具备实施条件的项目汇集；项目库是正式纳入年度计划的实施项目。根据2025年9月发布的工作要点，郑州持续完善这一动态管理机制，形成“体检发现问题—更新解决问题—评估效果—巩固提升”的全链条闭环。

二、入库怎么走？——从种子到项目的逐级递进

第一步：体检发现 → 种子库

城市体检识别出存在更新需求的区域，或市场主体自主申报初步意向的项目，经区级主管部门初核后，纳入种子库。种子库中的项目处于意向阶段，尚未形成完整实施方案。

第二步：策划论证 → 储备库

种子库中的项目完成策划方案编制后，进入储备库。策划方案是入库评审的核心材料，其内容包括项目概况、现状分析或项目体检、更新目标及主要内容、业态定位、空间规划、实施主体、更新方式、更新效果对比、投融资模式、财务指标分析、建设时序、风险评估等。

与此同时，项目还需经过专家论证、公众参与、方案公示等程序。在项目策划阶段实施“双评双公示”，保障居民知情权与参与权。

第三步：评审通过 → 项目库

储备库中符合条件、通过专家评审的项目，经市城建局审核后纳入年度项目库，正式进入实施阶段。

以2026年1月公示的13个拟入库新项目为例，公示期为2026年1月6日至1月12日，经专家评审全部通过，待正式入库官宣，总投资72.5亿元。这些新项目涵盖管城区老旧小区改造、排水防涝、片区人居提质等民生领域，以及产业升级、功能提升等多元类型。

“三库一单”中的“一单”，指的是推进任务清单。郑州建立了种子库、储备库、项目库、推进任务清单“三库一单”工作机制，对项目实施全生命周期系统化管理。推进任务清单明确每个入库项目的责任主体、时间节点、投资进度和绩效目标，确保项目从入库到实施的全过程可追踪、可考核。

三、库怎么管？——动态调整“有进有出”

项目入库不是一劳永逸的。郑州对项目库实行动态管理，关键机制包括：

年度调整。项目动态管理按“项目申报—主管部门初核—市城建局审核”的程序推进，原则上每年调整不超过1次。无法实施、进度滞后、内容偏差等情形的项目，需遴选与原项目类型相同、规模相近、绩效贡献相当的项目进行替换。

新项目增补。符合城市更新支持方向、已立项、资金落实且规定时限内完工的项目，可以申请增补纳入管理计划。根据2026年5月郑州市城乡建设局发布的《2026年度城市更新计划（征求意见稿）》，2026年郑州计划新入库45个项目，力争完成投资1200亿元。

注：2025年初全市工作部署曾提出2026年目标为1500亿元以上，2026年5月征求意见稿调整为1200亿元。本文采用最新征求意见稿口径，最终以正式发布为准。

年度投资目标倒逼推进。2025年，郑州力争全市完成投资2000亿元（实际完成718.84亿元，完成率约36%）。截至2025年11月底，全市城市更新项目累计完成投资5510亿元。这些目标通过任务清单分解到各区县（市），压实推进责任。

全链条闭环管理。2026年，郑州进一步提出构建“体检发现问题—更新解决问题—评估效果—巩固提升”的全链条闭环工作机制，将项目库管理与城市体检、效果评估有机衔接，确保更新工作持续优化迭代。

四、数据怎么看？——用数字理解“一图三库”

截至2025年12月10日，郑州城市更新项目库共有468个项目，总投资1.12万亿元，已开工423个，累计完成投资5510亿元（截至2025年11月底）。其中：

• 项目库（已正式入库实施）：297个
• 储备库（方案已成熟待入库）：24个
• 种子库（意向谋划阶段）：147个

在项目类型上，覆盖了老旧小区改造、城中村改造、老旧工业区更新、历史文化街区保护、基础设施提升等多种类型。其中，老旧工业园区得到了保护式更新再利用，三磨所、油化厂等项目成效逐步显现，已成为彰显城市品质、激发活力动力、引领区域发展的新地标。

此外，郑州市城建局还建立了重点示范项目库，截至2026年1月共有276个项目，总投资7895.45亿元。该库是全市468个项目库中的核心部分，聚焦投资体量大、示范效应强的重点项目。

数据来源说明：本文数据来自郑州市城乡建设局公开信息、市城建局局长2025年12月采访、《2026年度城市更新计划（征求意见稿）》（2026年5月）以及相关媒体公开报道。数据截至2026年5月征求意见稿发布。

写在最后

“一图三库”不只是管理工具，更是郑州城市更新从“被动响应”走向“系统谋划”的标志——通过城市体检发现病灶，通过分级入库筛选项目，通过动态管理保障质量，郑州正在搭建一套覆盖“发现—策划—实施—评估”全链条的更新机制。

城市更新从项目驱动走向体系驱动，这才是“一图三库”背后更深层的意义。只有把项目放进体系中管、用数据来评价，才能确保每一个更新项目都算得过账、办得成事、落得了地。

下期预告：《城市更新投融资模式：钱从哪来，账怎么算？》从政策、资金渠道、投资测算三个角度，拆解城市更新项目的资金平衡逻辑。

主要参考资料

1.《关于进一步推动城市更新政策高效落地和持续创新的建议的答复》，郑州市城乡建设局，2024年10月

2.《关于优化城市更新工作的提案的答复》，郑州市城乡建设局，2025年9月

3.《郑州市城乡建设局2026年工作要点》，郑州市城乡建设局，2026年2月

4.《今年郑州城市更新力争完成投资2000亿元》，中原网/河南省人民政府网，2025年1月

5.《276个项目7895亿！郑州2026城市更新冲刺1500亿》，2026年1月

6.市城建局局长采访：全市城市更新项目累计完成投资5510亿元（2025年12月）

7.《郑州市2026年度城市更新计划（征求意见稿）》，郑州市城乡建设局，2026年5月

声明：本文由河南全过程项目管理有限公司整理，基于政府公开信息和权威媒体报道。读者如需用于项目决策，建议进一步核实最新数据。

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