编者按：城市管理是优化营商环境的“关键变量”，营商环境是检验城市治理能力的“试金石”。为推动以高质量城市管理服务优化营商环境，在住房和城乡建设部城市管理监督局的指导支持下，“大城管”公众号特开设“优化营商环境进行时”专栏。
本专栏聚焦全国城市管理领域创新实践，系统呈现各地通过监管模式创新、服务流程优化、政企共治共建等措施，提升城市管理服务水平，助力营商环境优化方面的典型案例。这些案例既有运用信息化技术赋能“服务型执法”的智慧实践，也有平衡城市秩序与“烟火气”的民生温度，更有从“单向管控”到“多元共治”的治理升级，生动诠释了城市管理部门持续提升治理效能、护航企业发展的责任担当。
我们期待通过这些鲜活案例的分享，为全国城市管理系统提供可借鉴、可推广的经验做法，推动形成更多优化营商环境的“城管方案”，不断激发市场活力，为经济社会高质量发展注入更强动力。
编者按：城市管理是优化营商环境的“关键变量”，营商环境是检验城市治理能力的“试金石”。为深入贯彻落实优化营商环境决策部署，在住房和城乡建设部城市管理监督局的指导支持下，“大城管”公众号特开设“优化营商环境进行时”专栏。
本专栏聚焦全国城市管理领域创新实践，系统呈现各地在监管模式创新、服务流程优化、政企共治共建等方面的探索成果。这些案例既有运用信息化技术赋能“服务型执法”的智慧实践，也有平衡城市秩序与“烟火气”的民生温度，更有从“单向管控”到“多元共治”的治理升级，生动诠释了城市管理部门以“绣花功夫”提升治理效能、护航企业发展的责任担当。
我们期待通过这些鲜活案例的分享，为全国城市管理系统提供可借鉴、可推广的经验做法，推动形成更多优化营商环境的“城管方案”，持续激发市场活力，为经济社会高质量发展注入更强动力。
规范涉企行政检查，是优化营商环境的关键一子。如何既守住监管底线，又最大程度减少对企业的干扰？这道治理难题，考验着城市管理部门的智慧与担当。在河南郑州，一场以“码上查”行政检查系统为核心的改革实践，正悄然给出答案——用一张小小的二维码，撬动涉企行政检查的系统性变革，将“被动检查”转化为“主动服务”，让“单向管理”走向“协同共治”。
扫码入企：让行政检查在阳光下运行
“过去，企业最怕检查，一是不知道查什么，二是怕反复查、多头查，疲于应付。”郑州市城市管理保障中心有关负责人道出了曾经的“痛点”。为切实解决行政检查事项多、频次高、随意性大等突出问题，郑州市城管局城市管理保障中心开发建设了“码上查”行政检查系统，集成行政检查信息公示、“综合查一次”、服务型执法、涉企行政执法案件经济影响评估和行政执法监督五大功能，核心就是让检查“亮码”运行，全过程透明。
“扫一下这个码，谁来查、查什么、依据啥全写得明明白白，这样的检查让我们心里踏实！”郑州市一家建筑施工企业负责人王经理的感慨，道出了众多企业对郑州城管执法新变化的直观感受。此前，该企业在施工中不慎毁损燃气设施，负责人本以为会迎来一场简单生硬的处罚，没想到城管执法人员的到来，带来了截然不同的体验。
执法人员上门后，除了出示行政检查通知书和执法证件，还主动亮出了一枚专属“检查码”。王经理用手机打开“郑好办”APP扫码后，屏幕上立即清晰呈现出此次检查的全流程信息：执法人员的姓名、执法证号，检查的事项、步骤、相关法律法规，甚至还有法律风险防控提示和驻队律师的联系方式，一应俱全。
更让他意外的是，扫码后还能对检查的时间、方式等提出合理化建议，全程参与到检查过程中。在执法人员的专业行政指导和耐心调解下，企业第一时间配合燃气公司完成设施抢修，主动赔偿相关损失，最终执法人员综合考量当事人主动减轻违法行为危害后果的情形，结合“四张清单”提出从轻处罚建议，既守住了法律底线，又为企业发展留足了空间，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
这一暖心变化的背后，是郑州“码上查”系统对行政执法模式的重塑。执法人员入企前需制定详细检查方案并经单位负责人批准，通过系统上传信息后生成专属“检查码”，做到检查有依据、有规范；入企时，企业扫码即可全程知晓检查信息，变“被动告知”为“主动公开”，充分保障企业知情权；检查后，企业还能扫码对执法工作进行评价、对违规行为投诉举报，让行政执法监督全程跟进、不留死角。
截至2025年9月底，郑州已完成全市各区县（市）城管执法部门1400余名一线执法人员的系统应用培训，实现执法人员全覆盖，依托系统实现入企行政检查频次减少60%以上，问题解决效率提升一倍以上，让企业得以卸下迎检负担，专心谋发展。
服务融入：将治理难题化为共赢契机
如果说“扫码入企”是规范检查的“有形之手”，那么嵌入其中的服务型执法理念，则是化解深层矛盾的“无形之网”。
作为郑州工业文明的活化石，二砂文创园是承载城市记忆、激活文化经济的核心载体。可曾经，这片承载着郑州工业荣光的园区，却被排水难题困住了发展脚步。园区里管道堵塞频发，污水外溢让原本充满工业风情的公共空间变得脏乱，汛期内涝更是让商户经营难以为继。
面对“保护工业文脉”与“解决发展难题”的双重考验，郑州城管部门摒弃“一罚了之”的简单执法模式，打出一套“行政指导+行政调解+创新模式”的组合拳。
一方面，通过行政指导，向街区管理方阐释最新法律规定，提供最优办证途径和最低成本的技术改造方案,以不影响历史建筑风貌为前提,物理空间条件允许的采用三级沉淀池，物理空间不足的使用油水分离器；另一方面，通过行政调解，耐心化解街区管理企业与商户之间关于管网改造、运维费用的矛盾纠纷，让各方从“互相推诿”变为“协同发力”。
二砂文创园排水设施勘验
结合市内历史文化街区中餐饮商户密集的特点，郑州城管部门依据相关法规，创新探索“物业统一办理+散户补充”的排水许可办理模式。由街区物业作为主体统一申请排水许可，仅需一次集中水质检测，相较于商户单独办理，大幅降低了检测成本。按第三方检测市场价2000元/次计算，100家商户统一办理可节约检测成本近20万元。这一既省钱又高效的模式从阜民里率先落地，随后快速复制到二砂文创园、“郑州记忆1952”、“亳都·新象”等多个历史文化街区。
截至目前，郑州市历史文化街区中，除芝麻街按商户自愿以散户形式办理外，其他街区均实现了街区管理方统一办理排水许可。全市共有367家街区企业实现排水集中预处理，其中289家餐饮商户通过“统一办理”纳入规范管理，累计为商户节约水质检测成本约52万元，避免了数千万元的高额罚款风险。
成效入心：让城市更有温度与活力
从建筑施工企业的“一次扫码、全程透明”，到二砂文创园、阜民里等历史文化街区的“一策纾困、多方共赢”，郑州“码上查”系统的探索实践，不仅是一场行政执法方式的技术革新，更是一次城市治理理念的深刻嬗变——从“单向管理”迈向政企“协同共治”，从“重处罚、轻服务”转向“融服务于执法之中”，以数字之“智”赋能治理之“质”，让营商环境这片“土壤”愈发肥沃。
“码上查”系统深度践行“721工作法”，将普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询、法律风险防控“五项融入”全面嵌入行政执法全过程，让执法既有法度，更有温度。执法人员可结合企业类型与检查事项，通过系统精准推送定制化的普法资料和行政指导文书，提前为企业梳理涉法风险点，让企业少走弯路、防患未然。
系统内置的涉企行政执法案件经济影响评估功能，则为企业提供了表达诉求的通道——企业可对检查时间、事项、方式等提出合理化建议，执法人员在法律框架内充分吸纳、积极回应，最大限度降低行政执法对企业正常经营的干扰。
与此同时，系统将涉企行政检查的纪律要求主动向企业公开，企业扫码即可知晓。对违规检查行为，企业可直接扫码投诉举报，处理结果亦可实时查询，真正实现“行政执法到哪里，监督就跟进到哪里”，让执法权力在阳光下运行，让企业吃下“定心丸”。
在减轻企业负担方面，郑州城管部门将多个领域的检查事项整合优化，实现“进一次门、查多项事、一表通查”，从源头上杜绝重复检查、多头检查。即便是入企开展普法宣传、法治体检等非检查类服务活动，执法人员也严格遵循“扫码入企”要求，让企业对入企原因、服务内容一目了然，最大限度减少对正常经营的干扰，让服务更精准、更贴心。
如今，一张小小的二维码，正悄然改变着城管部门与企业之间的互动方式。它让监管更有尺度、服务更有温度、发展更有力度，成为郑州优化营商环境的一张亮丽名片，也为一域之治如何更好服务一城之兴，写下生动注脚。
